{"id":9652,"date":"2014-12-03T18:58:52","date_gmt":"2014-12-03T18:58:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/?p=9652"},"modified":"2014-12-03T19:02:44","modified_gmt":"2014-12-03T19:02:44","slug":"la-constitucion-reconoce-a-las-autoridades-indigenas-como-autoridades-del-estado-en-derecho-y-en-la-practica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/la-constitucion-reconoce-a-las-autoridades-indigenas-como-autoridades-del-estado-en-derecho-y-en-la-practica\/","title":{"rendered":"La Constituci\u00f3n reconoce a las autoridades ind\u00edgenas como autoridades del Estado en derecho y en la pr\u00e1ctica"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>por\u00a0TODD HOWLAND*<\/strong><\/p>\n

Todd Howland, representante en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, escribe un texto sobre los derechos de los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

Las normas de derechos humanos siempre han sido consideradas, conceptualmente, como extra\u00f1as. El derecho internacional, por lo general, se limita a la regulaci\u00f3n entre los Estados. Sin embargo, el derecho de los derechos humanos surgi\u00f3 del reconocimiento de que todas las personas tienen derechos.<\/p>\n

Varios documentos hist\u00f3ricos de derechos humanos, especialmente en las Am\u00e9ricas, entre ellos la Declaraci\u00f3n Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (la Declaraci\u00f3n de Bogot\u00e1 de 1948), no se refieren s\u00f3lo a las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos sino que se conciben tambi\u00e9n pensando en los titulares de derechos, que somos todas las personas.<\/p>\n

El enfoque tradicional de los derechos humanos concibe s\u00f3lo al Estado como\u00a0 portador de obligaciones. Sin embargo, conforme a una escuela moderna de pensamiento quienes tienen poder sobre otras personas tienen la obligaci\u00f3n de respetar los derechos humanos y de reparar las violaciones en que incurran. El Estado, por supuesto, mantiene sus obligaciones de garant\u00eda en todo en territorio nacional y en relaci\u00f3n con todas las personas.<\/p>\n

Esta visi\u00f3n m\u00e1s moderna de los derechos humanos proporciona una base m\u00e1s coherente de c\u00f3mo, por ejemplo, el Estado, inclusive las autoridades ind\u00edgenas cuando ejercen gobierno propio, y actores no-estatales, como las empresas o grupos armados como las FARC y el ELN, en el ejercicio de control sobre los dem\u00e1s, tienen obligaciones en materia de derechos humanos. En algunas escuelas de pensamiento los derechos humanos han completado el c\u00edrculo conceptualmente, pues algunos titulares de derechos tambi\u00e9n pueden ser portadores de obligaciones.<\/p>\n

Un an\u00e1lisis desde la perspectiva de derechos humanos de los resultados de la asamblea del pueblo Nasa del domingo 9 de noviembre convocada para tomar decisiones frente a los de 7 miembros de las FARC involucrados en los hechos relativos al asesinato de dos guardias ind\u00edgenas, Daniel Coicu\u00e9 y Manuel Antonio Tumi\u00f1a, el 5 de noviembre, deber\u00eda darse a la luz de lo que significa ser portador de obligaciones y titular de derechos.<\/p>\n

Asimismo, dicho an\u00e1lisis deber\u00eda darse a la luz de la comprensi\u00f3n plena y sin sesgos de la cosmovisi\u00f3n de este pueblo, inclusive de su concepto de justicia. Adicionalmente, deber\u00eda darse revisando los desaf\u00edos (o m\u00e1s bien los vac\u00edos) y avances en materia de fortalecimiento de la justicia propia desde que en el 1991 la Constituci\u00f3n reconoci\u00f3 el derecho de los pueblos ind\u00edgenas de Colombia a \u201cejercer funciones jurisdiccionales dentro de su \u00e1mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constituci\u00f3n\u201d (Art\u00edculo 246).<\/p>\n

En esta columna ofrecer\u00e9 una serie de reflexiones basadas en el significado de lo que es ser portador de obligaciones y titular de derechos, enfocado en particular en los derechos de los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

Algunos de los comentarios p\u00fablicos relacionados con el pueblo Nasa del Cauca, que hace dos semanas ejerci\u00f3 su derecho al territorio, a la autonom\u00eda y al uso de la jurisdicci\u00f3n ind\u00edgena, revelan mucho sobre los sesgos de su justicia en relaci\u00f3n con las FARC.<\/p>\n

En SEMANA, hace dos a\u00f1os, escrib\u00ed una columna titulada:\u00a0\u201c\u00bfPueden ustedes, por favor, pelear su guerra en otra parte?\u201d<\/a>. Me inspir\u00e9 en una visita al Cauca, donde estaba claro que el pueblo ind\u00edgena est\u00e1 cansado de algunas autoridades del Estado y de las FARC, que utilizan los territorios ind\u00edgenas como escenario para desarrollar el conflicto armado.<\/p>\n

Dos a\u00f1os despu\u00e9s de dicha columna, la frustraci\u00f3n ha crecido a\u00fan m\u00e1s. Durante a\u00f1os las FARC han supuesto err\u00f3neamente que pueden representar los intereses de los pueblos ind\u00edgenas, tradicionalmente marginados. Sin embargo, la lucha de los pueblos ind\u00edgenas por la integridad de su territorio y su mirada del conflicto es muy diferente a la de los actores armados.<\/p>\n

Para el pueblo ind\u00edgena, las FARC son violadoras de sus derechos cuando operan en territorio ind\u00edgena. Las fuerzas armadas del Estado colombiano tambi\u00e9n lo son, en especial debido a que por a\u00f1os han cre\u00eddo err\u00f3neamente que los pueblos ind\u00edgenas est\u00e1n en contra del ellos cuando en realidad s\u00f3lo defienden su derecho al autogobierno. Pensar que el pueblo ind\u00edgena ha tomado parte por uno de los actores del conflicto es tan facilista como equiparar la realidad a un partido de f\u00fatbol, en el que hay solo un equipo contra otro.<\/p>\n

Tanto las FARC como algunas partes del Estado ven el conflicto armado de una manera que les impide entender la realidad de quienes no hacen parte de la insurgencia o de la contrainsurgencia.<\/p>\n

Para el pueblo la Nasa del Cauca hacer valer sus derechos frente al Estado y a las FARC es una constante y una lucha diaria. El hecho de que el conflicto armado se encuentre en su patio trasero hace que sea a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil de entender, para las miradas miopes, que\u00a0 los miembros del pueblo Nasa no toman partido, sino que lo que desea la mayor\u00eda de sus integrantes es que los actores armados combatan fuera de su territorio.<\/p>\n

Los comentarios a favor de la jurisdicci\u00f3n ind\u00edgena se deben leer como una expresi\u00f3n de\u00a0 apoyo a su derecho al autogobierno dentro de su\u00a0 territorio.\u00a0 El autogobierno es lo que tanto la Constituci\u00f3n de 1991 como el derecho internacional de los derechos humanos reconocen.<\/p>\n

El autogobierno evidentemente no se limita a ejercer jurisdicci\u00f3n. El autogobierno y la autonom\u00eda significan mucho m\u00e1s, como por ejemplo:<\/p>\n

a.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Implementar\u00a0 seriamente el derecho a la consulta previa, como mecanismo de protecci\u00f3n de otros derechos colectivos, no s\u00f3lo ofreciendo 75,000 d\u00f3lares a una comunidad ind\u00edgena empobrecida a cambio de la perforaci\u00f3n de pozos de petr\u00f3leo en sus territorios, s\u00ed o s\u00ed.<\/p>\n

c.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Poner en pr\u00e1ctica decisiones de la Corte Constitucional a favor de los pueblos ind\u00edgenas, incluyendo los fallos contra la fuerza p\u00fablica;<\/p>\n

d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Tomar en serio situaciones en que el pueblo ind\u00edgena considera que ha reintegrado a miembros de su comunidad que fueron recrutados siendo ni\u00f1os por las FARC, tomando en consideraci\u00f3n que muchos de ellos ahora trabajan en favor de la integridad del territorio y la comunidad. Judicializar a estas personas demuestra la miop\u00eda de algunos frente a las realidades del conflicto armado;<\/p>\n

e.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Regular y crear protocolos con presupuestos aceptables para que los pueblos ind\u00edgenas puedan asumir la salud, la educaci\u00f3n y la justicia;<\/p>\n

f.\u00a0\u00a0\u00a0 Aclarar cuestiones dif\u00edciles de jurisdicci\u00f3n y competencia;<\/p>\n

En otras palabras: la Constituci\u00f3n de 1991 reconoce a las autoridades ind\u00edgenas como autoridades del Estado en derecho y en la pr\u00e1ctica. Lo que se requiere es un replanteamiento de la relaci\u00f3n de la sociedad con los pueblos ind\u00edgenas sobre la base del reconocimiento de sus derechos.<\/p>\n

Esta relaci\u00f3n deber\u00eda basarse en el reconocimiento de la diferencia e igualdad ante la ley. Como el jefe de la naci\u00f3n Onandaga, Oren Lyons, dijo: \u201cAunque estemos en barcos diferentes compartimos el mismo r\u00edo de la vida, usted en su barco y nosotros en nuestra canoa\u201d.<\/p>\n

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha trabajado y seguir\u00e1 trabajando por el verdadero reconocimiento del autogobierno ind\u00edgena y continuar\u00e1 con esta labor para que varios pueblos puedan ejercer su poder de conformidad con est\u00e1ndares de derechos humanos. Trabajaremos por el fortalecimiento de todas las jurisdicciones, incluyendo\u00a0 la justicia ind\u00edgena. Hay mucho por hacer:<\/p>\n

a)\u00a0 La inclusi\u00f3n efectiva de la justicia ind\u00edgena en la rama judicial. Esto facilitar\u00eda la capacitaci\u00f3n y la coordinaci\u00f3n entre ambos sistemas de justicia cuando sea necesario.<\/p>\n

b) La creaci\u00f3n\u00a0 de centros de rearmonizaci\u00f3n ind\u00edgena, (rearmonizaci\u00f3n: es un tipo de justicia restaurativa y reparadora, aunque el concepto de rearmonizaci\u00f3n sea m\u00e1s amplio y tenga como enfoque la comunidad y el territorio y no simplemente los individuos). Si existieran centros de rearmonizaci\u00f3n esto evitar\u00eda probablemente la figura del \u201cpatio prestado\u201d, figura a trav\u00e9s de la cual personas sentenciadas a penas privativas de libertad por la justicia ind\u00edgena son enviados a un centro de detenci\u00f3n administrado por el INPEC. Como los pueblos ind\u00edgenas ejercen funciones en pie de igualdad con los Estados, dichos pueblos deber\u00e1n tener en cuenta que todas las entidades p\u00fablicas y sus jurisdicciones (por ejemplo: ind\u00edgenas, militares y ordinarias) deben actuar en conformidad con est\u00e1ndares internacionales de derechos humanos.<\/p>\n

c) La valoraci\u00f3n de\u00a0 otros paradigmas completamente v\u00e1lidos sobre el concepto de justicia (como un todo donde se involucra a una colectividad), donde se entiende al \u201cdelito\u201d como una enfermedad que hay que remediar trav\u00e9s de una acci\u00f3n sanadora. Contraria a sanciones, penas y castigos al individuo.<\/p>\n

Los errores y las falencias, desde un punto de vista de derechos humanos, son comunes en el ejercicio de la actividad jurisdiccional y se pueden dar en todas las jurisdicciones. Los retos, como la lucha contra la impunidad, tambi\u00e9n corresponden a todas las jurisdicciones. Nuestro papel es continuar brindando luces y apoyando el fortalecimiento de la justicia, en el sentido m\u00e1s amplio, en el marco de los est\u00e1ndares internacionales de derechos humanos con el objetivo de que mejore la vida de todas las personas.<\/p>\n

Finalmente, pienso que la pol\u00e9mica generada por el juicio a los miembros de las FARC debe contribuir a fortalecer, institucionalizar y mejorar el gobierno propio al interior de los pueblos ind\u00edgenas.
\n
\n*Representante en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.<\/em><\/p>\n

http:\/\/www.semana.com\/opinion\/articulo\/opinion-la-constitucion-de-1991-reconoce-las-autoridades-indigenas-como-autoridades-del-estado-en-derecho\/410056-3<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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