{"id":949,"date":"2012-06-19T15:50:00","date_gmt":"2012-06-19T15:50:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/mineria-pertinencia-de-la-mega-mineria-en-el-ecuador-en-pos-de-un-analisis-costo-beneficio-completo\/"},"modified":"2012-07-05T13:13:35","modified_gmt":"2012-07-05T13:13:35","slug":"mineria-pertinencia-de-la-mega-mineria-en-el-ecuador-en-pos-de-un-analisis-costo-beneficio-completo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/mineria-pertinencia-de-la-mega-mineria-en-el-ecuador-en-pos-de-un-analisis-costo-beneficio-completo\/","title":{"rendered":"MINERIA: Pertinencia de la mega miner\u00eda en el Ecuador: en pos de un an\u00e1lisis costo-beneficio completo."},"content":{"rendered":"

El sector minero transnacional se encuentra actualmente frente a una paradoja. Por una parte, se est\u00e1n agotando los yacimientos de alta concentraci\u00f3n, es decir las vetas ricas que se han venido explotando a lo largo del siglo XX. Por otra parte, la demanda mundial de todo tipo de minerales incrementa de manera exponencial a ra\u00edz, particularmente, del crecimiento de la China y la India, el boom tecnol\u00f3gico, el uso del oro como valor-refugio y objeto de especulaci\u00f3n, el incremento de los gastos militares, as\u00ed como de la b\u00fasqueda de fuentes de energ\u00eda alternativas a los combustibles f\u00f3siles.<\/span><\/p>\n

A lo largo de las dos \u00faltimas d\u00e9cadas, y favorecido por marcos legales elaborados bajo gobiernos neoliberales, el sector minero transnacional ha extendido considerablemente su frontera extractiva para responder adecuadamente a esta nueva sed de minerales.<\/p>\n

En el Ecuador, el gobierno actual ha permitido conservar a muchas empresas transnacionales grandes extensiones de terreno que hab\u00edan obtenido durante las administraciones anteriores, a pesar de haber impuesto nuevas restricciones, rompiendo parcialmente con esta flexibilidad. Hoy en d\u00eda, cerca del 4,5% del territorio nacional se encuentra concesionada y existe en el pa\u00eds un conjunto de veinte proyectos mineros a gran escala en manos de empresas mineras transnacionales, principalmente de origen chino y canadiense.<\/span><\/p>\n

Las t\u00e9cnicas de extracci\u00f3n que prev\u00e9n emplear estos actores corresponden a la tendencia actual: recurrir a una mega miner\u00eda sumamente voraz en energ\u00eda o agua y generadora de pasivos econ\u00f3micos, ambientales, sociales y culturales, cuya escala corresponde a la magnitud del mismo modelo extractivo y es poco comparable a la extracci\u00f3n minera tradicionalmente realizada en el pa\u00eds. A lo largo de las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, en Ecuador como en numerosos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, \u00c1frica y Asia, la implementaci\u00f3n de este modelo minero a gran escala y el riesgo de impactos irreversibles que conlleva gener\u00f3 una intensa conflictividad social (citando como ejemplos emblem\u00e1ticos los casos de los proyectos Jun\u00edn en la cordillera del Tois\u00e1n, Quimsacocha en Azuay y Mirador en Zamora en la cordillera del C\u00f3ndor). La pertinencia de este modelo extractivista ha sido profundamente cuestionada tanto por diversos grupos de la sociedad civil (ONGs) como por movimientos sociales, particularmente el movimiento ind\u00edgena.<\/span><\/p>\n

Con la firma del contrato del proyecto cupr\u00edfero Mirador el 5 de marzo pasado, se abri\u00f3 oficialmente una nueva etapa de esta era extractivista, en la cual la miner\u00eda est\u00e1 destinada a reemplazar al petr\u00f3leo como fuente principal de ingresos y para garantizar el financiamiento necesario para un gasto p\u00fablico creciente.<\/span><\/p>\n

Pertinencia econ\u00f3mica de la megaminer\u00eda en el Ecuador<\/span><\/strong><\/p>\n

En el \u00e1mbito econ\u00f3mico convencional, existen varias formas de examinar la pertinencia de llevar a cabo un proyecto tan impactante como el de la gran miner\u00eda. La econom\u00eda neo-cl\u00e1sica y su an\u00e1lisis costo-beneficio proveen un marco muy conocido, el cual implica solamente los costos directamente medibles en t\u00e9rminos monetarios. Sin embargo, existen tambi\u00e9n enfoques de an\u00e1lisis heterodoxos, implicando otras formas de valoraci\u00f3n con herramientas \u00fatiles para cumplir con este objetivo. Es preciso recordar que cualquier forma de valoraci\u00f3n est\u00e1 atada a una cierta visi\u00f3n del mundo, la cual es, en general, distinta de las cosmovisiones de los pueblos campesinos e ind\u00edgenas que son directamente afectados.<\/span><\/p>\n

En el caso de la mega miner\u00eda, es muy probable que un an\u00e1lisis costo-beneficio completo (es decir un an\u00e1lisis que se quedar\u00eda en el marco de la econom\u00eda ambiental) lleve al menos a un empate, esto a pesar de las alt\u00edsimas ganancias financieras que permite este tipo de actividad econ\u00f3mica. En efecto, existen algunas especificidades del contexto econ\u00f3mico y ambiental ecuatoriano que implican que el costo de implementar la mega miner\u00eda en el pa\u00eds descompensar\u00eda los beneficios esperados, los cuales se reducen a las ganancias de las empresas en el \u00e1mbito financiero y los impactos en el empleo y el ingreso del Estado. A\u00fan si se estudia la pertinencia de la mega miner\u00eda en este marco sumamente reduccionista, es imprescindible tomar en cuenta estos aspectos para corregir el an\u00e1lisis costo-beneficio, t\u00edpicamente presentado por el Gobierno y las empresas mineras.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, cabe recordar que los mercados internacionales fijan los precios de los metales y estos son altamente vol\u00e1tiles. Esta caracter\u00edstica somete a los ingresos del Estado a un alto riesgo de fluctuaci\u00f3n en el futuro. Segundo, un costo importante viene del hecho de que las empresas transnacionales, a cargo de la explotaci\u00f3n minera en Ecuador, son campeonas en evadir el fisco. Una gran mayor\u00eda de las mineras transnacionales activas en el pa\u00eds tiene conexiones con para\u00edsos fiscales como Bermuda, Las Islas V\u00edrgenes Brit\u00e1nicas, Aruba, Belice, Barbados, Guernesey, Panam\u00e1 o las Islas Caim\u00e1n. Tercero, para llevar a cabo un an\u00e1lisis costo-beneficio aceptable, se debe evaluar adecuadamente los costos de rehabilitaci\u00f3n y monitoreo. Estos representan seguramente una de las fuentes m\u00e1s importantes de descompensaci\u00f3n. En Estados Unidos, se ha establecido que los costos de rehabilitaci\u00f3n pueden exceder mil millones de d\u00f3lares para una sola mina. Una cuarta fuente de p\u00e9rdidas viene del hecho de que el mayor valor agregado de la extracci\u00f3n del mineral se generar\u00e1 en el extranjero, puesto que el Ecuador no cuenta con la capacidad industrial para procesar y refinar los metales que se producir\u00e1n. Quinto, la gran miner\u00eda requiere infraestructuras viales y energ\u00e9ticas, cuya construcci\u00f3n y mantenimiento est\u00e1n en su gran mayor\u00eda a cargo del Estado, lo que representa costos escondidos.<\/span><\/p>\n

Adicionalmente, los empleos requieren un alto nivel de especializaci\u00f3n y son peligrosos. Como ha sucedido en muchas partes del mundo, es muy probable que las empresas mineras contraten masivamente a extranjeros en la etapa de explotaci\u00f3n de la mina, pues el personal especializado requerido (casi) no existe en Ecuador. S\u00e9ptimo, se puede a\u00f1adir a este panorama los costos de oportunidad.<\/span><\/p>\n

La actividad minera a gran escala, por su gran extensi\u00f3n y las destrucciones irreversibles que la caracterizan, imposibilita de manera definitiva la implementaci\u00f3n de otras actividades productivas como: turismo, actividades agropecuarias e incluso industriales.<\/span><\/p>\n

Finalmente, las concesiones permiten a sus due\u00f1os especular sobre el valor de los yacimientos. En la actualidad, solo el 1% (12.750 ha) de la superficie total concesionada del pa\u00eds est\u00e1 dedicado a la explotaci\u00f3n minera. Con la Bolsa de Valores de Toronto en Canad\u00e1, las empresas mineras disponen de una base privilegiada y permisiva para llevar a cabo sus transacciones y generar ganancias millonarias mediante la especulaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Tabla 1: Costos mega miner\u00eda en Ecuador<\/span><\/strong><\/p>\n

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Adem\u00e1s de estos costos directamente cuantificables en t\u00e9rminos monetarios, cabr\u00eda analizar los costos ambientales. El Ecuador presenta varias caracter\u00edsticas particulares que implicar\u00edan altos costos en relaci\u00f3n a este concepto. Primero, el pa\u00eds es mega biodiverso y la mega miner\u00eda amenaza la integridad e incluso la existencia de ecosistemas \u00fanicos. Segundo, el pa\u00eds es muy pluvioso y los yacimientos conocidos son sulfurosos, lo que hace muy dif\u00edcil controlar la contaminaci\u00f3n, en particular el notorio destructivo y a menudo irreversible fen\u00f3meno de drenaje \u00e1cido de mina.<\/span><\/p>\n

La historia de la miner\u00eda a gran escala de las \u00faltimas d\u00e9cadas cuenta con un sinn\u00famero de accidentes a ra\u00edz de rupturas de embalses, conteniendo desechos mineros t\u00f3xicos. El pa\u00eds es altamente s\u00edsmico, si ocurriera este tipo de accidente o bien la destrucci\u00f3n de embalses a ra\u00edz de episodios de crecidas excepcionales, el Ecuador enfrentar\u00eda una cat\u00e1strofe ecol\u00f3gica de una amplitud sin precedente. Cabe se\u00f1alar, adem\u00e1s, que el pa\u00eds no cuenta con registros de datos hidrometeorol\u00f3gicos satisfactorios para poder dise\u00f1ar de manera adecuada las instalaciones mineras.
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Yasunizar la Cordillera del C\u00f3ndor<\/span><\/strong>
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Concluimos destacando el hecho de que es muy probable que un an\u00e1lisis costo-beneficio de la mega miner\u00eda (a\u00fan qued\u00e1ndose s\u00f3lo con el enfoque neocl\u00e1sico de la econom\u00eda ambiental) llevara a descartar la implementaci\u00f3n de este modelo econ\u00f3mico en el pa\u00eds. Eso sin implicar eventuales repercusiones pol\u00edticas y los riesgos que implica para la democracia la continuaci\u00f3n de un modelo econ\u00f3mico primario-exportador. En otros contextos, ya se ha comprobado las p\u00e9rdidas que pueden implicar las actividades extractivas cuando se toma en cuenta de manera adecuada las externalidades negativas, particularmente los costos ambientales.<\/span><\/p>\n

Nuevas formas de desarrollar herramientas de apoyo a la decisi\u00f3n, como an\u00e1lisis multicriteriales, est\u00e1n ganando legitimidad en la actualidad. Este tipo de estudios implica otras dimensiones de la vida social que suelen ser afectadas, pero que no se pueden valorar directamente a partir de los mercados. Ser\u00eda preciso llevar a cabo este tipo de an\u00e1lisis en el caso de la mega miner\u00eda en el Ecuador para poder analizar de mejor manera la pertinencia de implementar este modelo.<\/span><\/p>\n

En este sentido, la postura del gobierno es parad\u00f3jica. Por un lado, impulsa la conservaci\u00f3n de la riqueza natural y cultural \u00fanica del parque nacional Yasun\u00ed mediante el proyecto ITT, mientras que, por otro, promueve sin descansar la explotaci\u00f3n intensa y extensa de los minerales de las Cordilleras del C\u00f3ndor y del Tois\u00e1n, regiones que han sido clasificadas como unas de las m\u00e1s biodiversas del planeta.<\/span><\/p>\n

Si el gobierno fuera coherente en su pol\u00edtica, \u201cyasunizar\u00eda\u201d tanto las cordilleras del C\u00f3ndor y del Tois\u00e1n as\u00ed como el p\u00e1ramo de Quimsacocha, por el papel clave que juegan estas regiones en t\u00e9rminos de regulaci\u00f3n de la diversidad gen\u00e9tica, de la calidad de las aguas y de toda la regi\u00f3n y tambi\u00e9n por sus riquezas en t\u00e9rminos cient\u00edficos y culturales. Eso implicar\u00eda generalizar el esquema que se est\u00e1 implementando con el parque Yasun\u00ed, y sin lugar a duda, una gran dosis de voluntad pol\u00edtica.
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* William Sacher: PHD en Ciencias Atmosf\u00e9ricas y Oceanogr\u00e1ficas de la Universidad de McGill, Canad\u00e1 y doctorando de Econom\u00eda en la FLACSO-Ecuador<\/span><\/strong><\/p>\n

**Art\u00edculo publicado en Carta Econ\u00f3mica, CORDES, mayo 2012<\/span><\/p>\n


\nCoordinaci\u00f3n de la serie Los perversos versos de la miner\u00eda: Carlos Zorrilla, William Sacher, Pocho Alvarez, Alberto Acosta<\/em><\/span><\/strong><\/p>\n

Responsabilidad de los textos: cada autor o autora<\/span><\/em><\/strong>
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