{"id":714,"date":"2011-09-28T10:36:29","date_gmt":"2011-09-28T10:36:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/peru-los-derechos-no-se-debaten-se-ejercen\/"},"modified":"2011-09-28T10:36:29","modified_gmt":"2011-09-28T10:36:29","slug":"peru-los-derechos-no-se-debaten-se-ejercen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/peru-los-derechos-no-se-debaten-se-ejercen\/","title":{"rendered":"Peru: Los derechos no se debaten: se ejercen."},"content":{"rendered":"

Consulta y consentimiento previo, libre e informado deben aplicarse en el marco del derecho a la autodeterminaci\u00f3n.<\/span><\/em><\/p>\n

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\u00bfCelebraci\u00f3n o rechazo? La aprobaci\u00f3n por unanimidad en el Congreso y la posterior promulgaci\u00f3n de la Ley de Consulta en el Per\u00fa siguen generando el debate acerca de los alcances y limitaciones de esta norma. Detr\u00e1s del debate jur\u00eddico est\u00e1 el debate pol\u00edtico. Y aqu\u00ed hay que precisar el enfoque: el ejercicio efectivo de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas. Porque los derechos no se debaten, los derechos se ejercen.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Y los derechos no son regalos generosos de los Estados, su conquista tiene tras de s\u00ed una historia de lucha, de represi\u00f3n, de m\u00e1rtires. La Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 como consecuencia del genocidio perpetrado por los nazis. Entonces se comprendi\u00f3 que los Estados no pueden vulnerar la dignidad humana en nombre de su soberan\u00eda. Por eso se adoptaron los derechos humanos universales, como normas que est\u00e1n por encima de las normas nacionales. <\/span><\/p>\n

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La OIT se crea en 1919, antes de la ONU, despu\u00e9s de la I Guerra Mundial. Y se ocupa de los trabajadores ind\u00edgenas porque hab\u00eda colonias europeas en \u00c1frica y Asia. Luego Am\u00e9rica Latina habla de su \u201cproblema ind\u00edgena\u201d y la OIT era la organizaci\u00f3n especializada y competente. En 1957 se aprueba el Convenio 107 de la OIT, con un enfoque asimilacionista, el cual es reemplazado en 1989 por el Convenio 169 sobre Pueblos Ind\u00edgenas y Tribales en Pa\u00edses Independientes.<\/span><\/p>\n

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En 1948 se re\u00fane la IX Conferencia Internacional Americana en Bogot\u00e1, Colombia, y en esas circunstancias mataron al l\u00edder colombiano Jorge Eli\u00e9cer Gait\u00e1n Ayala. Era un contexto nacional de mucha violencia entre conservadores y liberales. Se produjeron saqueos, incendios, un intento de tomar el Palacio Presidencial. El Ej\u00e9rcito dispar\u00f3 contra la gente, hubo una gran matanza. Al d\u00eda siguiente se reabre la Conferencia y se aprueba la Declaraci\u00f3n Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.<\/span><\/p>\n

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La aprobaci\u00f3n y promulgaci\u00f3n de la Ley de Consulta en el Per\u00fa no es ajena a esta realidad. Sin la Masacre de Bagua del 5 de junio del 2009, el tema no habr\u00eda sido tomado con importancia, pese a que hace casi dos d\u00e9cadas las organizaciones campesinas e ind\u00edgenas lo vienen reclamando. Hay otros muertos en las luchas por hacer efectivo este derecho, vigente en el Per\u00fa desde 1995. Hay m\u00e1s de mil l\u00edderes, autoridades y dirigentes ind\u00edgenas procesados judicialmente. <\/span><\/p>\n

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En el Per\u00fa la vulneraci\u00f3n de derechos a los pueblos ind\u00edgenas se produce principalmente como producto de la expansi\u00f3n de la miner\u00eda en territorios ind\u00edgenas. A inicios de la d\u00e9cada del 90 las concesiones mineras ocupaban dos millones trescientas mil hect\u00e1reas y a finales del a\u00f1o 2010 ya superaban los 21 millones 280 mil hect\u00e1reas. Solo en un a\u00f1o (noviembre de 2008 a noviembre de 2009) estas pasaron del 13.46% al 15.38% del territorio nacional. De las 5.680 comunidades reconocidas y con t\u00edtulos de propiedad, 3.326 se encontraban a fines del siglo XX con parte de sus territorios ocupados por concesiones mineras.<\/span><\/p>\n

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Ninguna de las concesiones mineras ha sido sometida a consulta a los pueblos ind\u00edgenas afectados. Como consecuencia de esta vulneraci\u00f3n de derechos, se multiplican los conflictos sociales. Seg\u00fan el Informe de agosto 2011 de la Defensor\u00eda del Pueblo, existen 214 conflictos en el Per\u00fa, de los cuales 119, es decir el 55,6%, son conflictos socioambientales.<\/span><\/p>\n

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\u00bfPor qu\u00e9 esta necesidad de sangre para reconocer derechos? \u00bfPorque los gobernantes que administran los Estados son \u201cmalas personas\u201d? No, porque hay enormes intereses de dominio econ\u00f3mico y pol\u00edtico sobre territorios y recursos naturales estrat\u00e9gicos. Al petr\u00f3leo, gas y minerales se unen ahora el agua dulce y la biodiversidad, esenciales en el contexto de una crisis clim\u00e1tica creciente. Porque se privilegia la acumulaci\u00f3n de capital sobre la vida.<\/span><\/p>\n

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Consentimiento y libre determinaci\u00f3n<\/span><\/p>\n

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Ni celebraci\u00f3n ni rechazo. Prudencia y objetividad. Si vemos solo la superficie de las cosas, tendr\u00edamos que celebrar por ser el Per\u00fa el primer pa\u00eds de la Regi\u00f3n Andina que cuenta con una Ley de Consulta. Pero desde que esta era debatida por primera vez en el Congreso de la Rep\u00fablica, como CAOI advertimos: cuidado, una ley limitada puede luego ser usada como coartada para imponer proyectos, normas y cualquier cosa que vulnere derechos. Por eso insistimos tambi\u00e9n desde el principio en la necesidad del reconocimiento expreso al derecho de consentimiento previo, libre e informado. <\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Es cierto: el Convenio 169 de la OIT no reconoce el derecho al consentimiento, salvo en casos espec\u00edficos como el traslado y reubicaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas. Pero tambi\u00e9n es cierto que el Convenio 169 de la OIT no es el \u00fanico instrumento internacional vinculante que reconoce y protege los derechos de los pueblos ind\u00edgenas.<\/span><\/p>\n

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Est\u00e1 tambi\u00e9n la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que el Estado peruano est\u00e1 obligado a cumplir por ser Estado parte del Pacto de San Jos\u00e9 de Costa Rica. El 28 de noviembre 2007, esta Corte se pronuncia por primera vez sobre el consentimiento previo, libre e informado. Y para hacerlo toma en cuenta la totalidad de instrumentos internacionales de derechos humanos y la obligatoriedad de los Estados de respetarlos.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Hablamos del caso del Pueblo Saramaka versus Surinam, en cuya sentencia la Corte Interamericana incluye la obligaci\u00f3n de ese Estado de delimitar y otorgar t\u00edtulo colectivo del territorio mediante mecanismos de consulta. Dice que hasta entonces Surinam no podr\u00e1 realizar o autorizar actividades en esos territorios sin el consentimiento previo, libre e informado de los Saramaka. Y ordena al Estado revisar las concesiones ya otorgadas. <\/span><\/p>\n

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Tanto la consulta como el consentimiento constituyen el ejercicio de un derecho esencial: el derecho a la autodeterminaci\u00f3n, que es reconocido como derecho ius cogens<\/em>, es decir, como una norma imperativa de derecho internacional que no admite acuerdo en contrario. \u00bfEl Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas James Anaya ha dicho lo contrario? No, en su Informe Anual 2011 presentado ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, cuyo tema principal son las industrias extractivas (miner\u00eda, hidrocarburos, forestales, represas hidroel\u00e9ctricas) que realizan operaciones dentro de territorios ind\u00edgenas o en proximidad de ellos, se ha referido expl\u00edcitamente al derecho de los pueblos ind\u00edgenas a la autodeterminaci\u00f3n:<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

\u201cSe deber\u00e1n celebrar numerosos debates, todos ellos sin duda necesarios, sobre el modelo vigente de operaciones de extracci\u00f3n y su impacto social y medioambiental. Mientras tanto, los pueblos ind\u00edgenas seguir\u00e1n siendo vulnerables a violaciones de sus derechos humanos que socavan los cimientos de su libre determinaci\u00f3n y, en algunos casos, ponen en peligro su existencia misma como pueblos diferenciados<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n

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Entre los muchos comunicados y pronunciamientos de diversas instituciones respecto de la promulgaci\u00f3n de la Ley de Consulta en el Per\u00fa, los diarios lime\u00f1os publicaron el domingo 25 de septiembre del 2011 uno del Colegio de Abogados de Lima, firmado por su Decano Jos\u00e9 Antonio \u00d1ique de la Puente, que se\u00f1ala expresamente que el Reglamento de la Ley de Consulta debe ser elaborado en el marco de la Declaraci\u00f3n sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas de la ONU, la cual en su art\u00edculo 3 dice: \u201cLos Pueblos Ind\u00edgenas tienen derecho a la libre determinaci\u00f3n. En virtud de ese derecho determinan libremente su condici\u00f3n pol\u00edtica y persiguen libremente su desarrollo econ\u00f3mico, social y cultural<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n

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Comentarios finales<\/span><\/p>\n

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Lo m\u00e1s probable es que el debate en torno a la Ley de Consulta contin\u00fae, a\u00fan despu\u00e9s de su reglamentaci\u00f3n y principalmente cuando empiece a implementarse. Hay que tener en cuenta en ese momento la jerarqu\u00eda de las normas legales, lo cual significa que las leyes y m\u00e1s aun sus reglamentos est\u00e1n por debajo de la Constituci\u00f3n y los tratados internacionales. Esto quiere decir que si un acuerdo al que se llegue como resultado de la aplicaci\u00f3n de la Ley de Consulta vulnera alg\u00fan derecho fundamental, \u00e9ste puede y debe ser declarado nulo.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Insistimos: lo derechos no se debaten sino se ejercen. En particular, con relaci\u00f3n al derecho a la consulta, tanto la Comisi\u00f3n y la Corte Interamericana de Derechos Humanos como el Comit\u00e9 de Expertos en la Aplicaci\u00f3n de Recomendaciones y Convenios (CEACR) de la OIT han se\u00f1alado reiteradamente que el Convenio 169 no necesita de una ley o reglamento para aplicarse.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Es m\u00e1s: en sus recomendaciones al Estado peruano de febrero del 2010, el CEACR \u00a0pide suspender toda actividad en territorios ind\u00edgenas que no haya sido consultada a los pueblos afectados. Y pide que el gobierno indique c\u00f3mo se garantiza que los pueblos ind\u00edgenas puedan disponer de una tutela judicial efectiva del derecho a la consulta a partir de la entrada en vigor del Convenio 169.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Con esta observaci\u00f3n, la CEACR reconoce que los pueblos ind\u00edgenas del Per\u00fa pueden entablar acciones legales contra todos aquellos proyectos productivos, normas legales y normas administrativas que los afectan real o potencialmente y que no les fueron consultadas a partir de 1995, cuando el Convenio 169 entra en vigencia en este pa\u00eds andino.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Lo decimos porque la Segunda Disposici\u00f3n Complementaria Final de la Ley de Consulta dice que \u201cLa presente Ley no deroga o modifica las normas sobre el derecho a la participaci\u00f3n ciudadana. Tampoco modifica o deroga las medidas legislativas ni deja sin efecto las medidas administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia<\/em>\u201d (el subrayado es nuestro).<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Bueno, tal vez la ley no lo haga. Pero el Convenio 169, que es una norma de mayor jerarqu\u00eda, s\u00ed.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

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Lima, 27 de septiembre de 2011<\/span><\/em><\/p>\n

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Comunicaciones CAOI<\/span><\/em><\/p>\n

<\/span><\/p>\n


<\/span>\u00c1rea de Comunicaciones<\/span><\/p>\n

Coordinadora Andina de Organizaciones Ind\u00edgenas \u2013 CAOI<\/span><\/p>\n

Ecuador-Colombia-Per\u00fa-Bolivia-Chile-Argentina
Direcci\u00f3n: Jr. Carlos Arrieta # 1049 Santa Beatriz, Lima \u2013 Per\u00fa<\/span><\/p>\n

Telefax: 0051-1-2656250<\/span><\/p>\n


Sitio web:<\/span> www.minkandina.org<\/span><\/a><\/span><\/p>\n

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\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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