{"id":685,"date":"2011-09-05T14:04:39","date_gmt":"2011-09-05T14:04:39","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/peru-desafios-de-la-agenda-institucional-para-pueblos-indigenas-del-nuevo-gobierno\/"},"modified":"2011-09-05T14:04:39","modified_gmt":"2011-09-05T14:04:39","slug":"peru-desafios-de-la-agenda-institucional-para-pueblos-indigenas-del-nuevo-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/peru-desafios-de-la-agenda-institucional-para-pueblos-indigenas-del-nuevo-gobierno\/","title":{"rendered":"PER\u00da Desaf\u00edos de la agenda institucional para pueblos ind\u00edgenas del nuevo gobierno."},"content":{"rendered":"

La aprobaci\u00f3n de la Ley de Consulta Previa ha dado una se\u00f1al importante del nuevo gobierno a fin de trabajar con seriedad una agenda p\u00fablica con los pueblos ind\u00edgenas. En esta perspectiva es importante contribuir a rese\u00f1ar algunos de los principales desaf\u00edos institucionales en ciernes para llevar a cabo con \u00e9xito dicho prop\u00f3sito que tambi\u00e9n requiere del presupuesto que la respalde.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

1. Institucionalidad p\u00fablica<\/p>\n

La necesidad de una instancia pol\u00edtica y t\u00e9cnica de alto nivel, que aborde con solvencia la agenda p\u00fablica sobre pueblos ind\u00edgenas est\u00e1 en el tapete. <\/span>Debe evitarse que se repitan los gruesos errores de los gobiernos anteriores que maltrataron hasta el absurdo esta situaci\u00f3n. Desde la Conapa, que en los hechos fue una comisi\u00f3n creada ex profeso para Eliane Karp, hasta el Indepa que fue ninguneado hasta el cansancio por el gobierno de Alan Garc\u00eda.<\/span><\/p>\n

El viceministerio de Interculturalidad tiene en sus manos consolidarse y fortalecerse como una instancia pol\u00edtica rectora de pol\u00edticas p\u00fablicas interculturales transversales a todo el Estado peruano que promueva y garantice el respeto a los derechos de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas.<\/span><\/p>\n

Para lograrlo debe asumir un alto y atinado perfil pol\u00edtico, capaz de lidiar con el resto del aparato estatal a fin de persuadirlo para avanzar en la necesidad (de derecho) y conveniencia (pol\u00edtica, y a la larga econ\u00f3mica) de aplicar la interculturalidad como pol\u00edtica de Estado, aun a riesgo de demorar algunas acciones p\u00fablicas, pero que una vez logradas tendr\u00e1n la virtud de concretar una gesti\u00f3n de calidad en t\u00e9rminos de participaci\u00f3n, diversidad y derechos.<\/span><\/p>\n

Para fines de la gesti\u00f3n t\u00e9cnica dicha instancia pol\u00edtica tiene la misi\u00f3n de dise\u00f1ar -con inteligencia, estrategia y participaci\u00f3n ciudadana- un organismo t\u00e9cnico especializado (OTE) (1) <\/span>que recoja las mejores caracter\u00edsticas y calidades del dise\u00f1o institucional propuestas por las organizaciones ind\u00edgenas para un organismo p\u00fablico descentralizado (OPD) pero que de acuerdo a la Ley Org\u00e1nica del Poder Ejecutivo (LOPE) (2) vigente, no es posible concretar.<\/span><\/p>\n

Los OTE tienen en su dise\u00f1o la posibilidad de instituir un Consejo Directivo que los dirija y en el que pueden y deben participar representantes de los pueblos ind\u00edgenas a fin de canalizar su contribuci\u00f3n en una gesti\u00f3n eficaz y pertinente.<\/span><\/p>\n

Es importante advertir, que por su naturaleza y ubicaci\u00f3n sectorial ni el viceministerio de Interculturalidad ni el OTE ser\u00e1n de por s\u00ed suficientes para lograr su cometido. Adem\u00e1s, el proceso de instituir un OTE a la altura de las necesidades y en el contexto pol\u00edtico peruano no podr\u00e1 lograrse acertadamente en el corto plazo. Por esto, es fundamental crear en lo inmediato un adecuado, eficiente y fruct\u00edfero mecanismo de di\u00e1logo <\/span>Estado\u2013Pueblos Ind\u00edgenas que permita manejar de forma transparente, concertada y multisectorial la agenda prioritaria para los pueblos ind\u00edgenas y que organice el tratamiento de la agenda no prioritaria o de mediano y largo plazo.<\/span><\/p>\n

2. Mecanismos de di\u00e1logo y concertaci\u00f3n<\/span><\/p>\n

La mejor experiencia conocida -en t\u00e9rminos de eficacia, eficiencia y calidad de la gesti\u00f3n p\u00fablica- fue la breve actividad de la Comisi\u00f3n Especial Multisectorial para Comunidades Nativas y su Mesa de Di\u00e1logo y Cooperaci\u00f3n creada durante el breve gobierno de Valent\u00edn Paniagua, quien asumi\u00f3 la presidencia de la Rep\u00fablica ante la huida al Jap\u00f3n y renuncia de Alberto Fujimori (en este orden, no es un error).<\/span><\/p>\n

La comisi\u00f3n fue creada por el DS 015-PCM-2001 y la Mesa de Di\u00e1logo trabaj\u00f3 tres meses de forma transparente, abierta y colaborativa sobre ocho temas considerados prioritarios (3). Quienes conocen de cerca esta experiencia pueden dar cuenta de la energ\u00eda y entusiasmo de funcionarios, dirigentes ind\u00edgenas, asesores y especialistas que en solo tres meses de trabajo culminaron su labor con un Plan de Acci\u00f3n para Asuntos Prioritarios que finalmente fue presentado p\u00fablicamente por la titular del Mimdes de ese entonces, Susana Villar\u00e1n, y Carlos Amat, del sector Agricultura, y que fue publicado como separata especial en el diario oficial El Peruano el 24 de julio de 2001 (4).<\/span><\/p>\n

Casi al t\u00e9rmino de su mandato, Paniagua expidi\u00f3 el DS 072-2001-PCM (5) mediante el cual institucionaliza esta experiencia como Mesa de Di\u00e1logo Permanente para las Comunidades Nativas. Esta mesa ten\u00eda como uno de sus objetivos \u201cevaluar la aplicaci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n\u201d resultado del DS 015-2001-PCM, establecer \u201cMesas de Di\u00e1logos Regionales\u201d y elaborar y proponer \u201cel Plan Integral para el Desarrollo de las Comunidades Nativas, coordinando su aplicaci\u00f3n\u201d. Lamentablemente ning\u00fan gobierno posterior la tom\u00f3 en consideraci\u00f3n a pesar de las alertas enviadas en esta direcci\u00f3n, por celo, desidia y desinter\u00e9s pol\u00edtico.<\/span><\/p>\n

El viceministerio de Interculturalidad deber\u00eda revisar esta norma a fin de recrearla y relanzar una nueva Mesa de Di\u00e1logo Permanente entre el Estado y los Pueblos Ind\u00edgenas, que se ampl\u00ede adem\u00e1s a los pueblos y comunidades coste\u00f1as y andinas y que tenga como animador principal al propio viceministerio de Interculturalidad, en ausencia temporal de un organismo t\u00e9cnico especializado (OTE) para pueblos ind\u00edgenas.<\/span><\/p>\n

La importancia estrat\u00e9gica de esta Mesa de Di\u00e1logo es que debe integrar a los ministros m\u00e1s involucrados con la agenda de los pueblos ind\u00edgenas <\/span>y al Defensor del Pueblo, tal y como se instituy\u00f3 en la Comisi\u00f3n Especial Multisectorial (DS 015-2001-PCM) y el DS 072-2001-PCM. El involucramiento al mayor nivel de las carteras ministeriales <\/span>permitir\u00e1 trabajar y consensuar algunos nudos, de dif\u00edcil resoluci\u00f3n, y contribuir a que los ministerios j\u00f3venes -Ambiente y Cultura- logren mejor su prop\u00f3sito de influir positivamente y hacer m\u00e1s permeables a los ministerios viejos y r\u00edgidos a favor de aplicar una gesti\u00f3n p\u00fablica intercultural y ambiental, sostenibles.<\/span><\/p>\n

Una Mesa de Di\u00e1logo Permanente bien conducida por el viceministerio de Interculturalidad permitir\u00eda crear un espacio y un ambiente proactivo, abierto, colaborativo, eficaz, en el que subgrupos o comisiones, aborden, construyan y desarrollen una agenda p\u00fablica para pueblos ind\u00edgenas que recoja los mejores aportes del sector p\u00fablico y privado, y en el que se perfilen planes adecuados y se afiancen compromisos, de uno y otro sector, sin los cuales no habr\u00e1 una pol\u00edtica p\u00fablica concertada ni exitosa.<\/span><\/p>\n

La necesidad de un espacio colaborativo de la naturaleza descrita es mayor a\u00fan si consideramos los grandes vac\u00edos t\u00e9cnicos del sector estatal que, solo a manera de ejemplo, no posee actualizados ni un catastro de <\/span>comunidades ind\u00edgenas ni un directorio de organizaciones representativas a nivel nacional, regional y local.<\/span><\/p>\n

3. Planes de acci\u00f3n p\u00fablica<\/span><\/p>\n

Este no es el lugar para resumir los diversos planes elaborados en los \u00faltimos a\u00f1os por diversas iniciativas y espacios de concertaci\u00f3n surgidos en diversos formatos y en diversos contextos o situaciones, pero es importante destacar que adem\u00e1s del Plan de Acci\u00f3n para Asuntos Prioritarios para las Comunidades Nativas del 2001 es necesario no partir de cero y retomar adem\u00e1s \u2013y en especial- los resultados de la Mesa 4 de la instancia de di\u00e1logo (6) conformada por el anterior gobierno a ra\u00edz de los sucesos de Bagua y que elabor\u00f3 una propuesta de desarrollo para los pueblos amaz\u00f3nicos.<\/span><\/p>\n

Una de las primeras tareas de una Mesa de Di\u00e1logo ser\u00eda precisamente actualizar los diagn\u00f3sticos y evaluar la aplicaci\u00f3n de los planes existentes, identificar nuevos temas de agenda y prioridades y organizar el tratamiento de otros temas no prioritarios. El dise\u00f1o de un organismo t\u00e9cnico especializado (OTE) encaja en esta tarea a fin de prevenir y corregir los vicios y errores del Indepa, reducido por el gobierno aprista a una unidad ejecutora.<\/span><\/p>\n

Los mecanismos para implementar la Ley de Consulta Previa tambi\u00e9n requieren de un espacio de di\u00e1logo concertado con la participaci\u00f3n de las organizaciones ind\u00edgenas, instituciones y especialistas a fin de superar el desaf\u00edo de alcanzar procesos ejemplares de consulta previa, pertinentes culturalmente, que demuestren en los hechos que es posible realizar planes de desarrollo respetando los derechos colectivos de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas y cumpliendo las normas que protegen el ambiente y la diversidad biol\u00f3gica y cultural.<\/span><\/p>\n

4. Algunas acciones generales de urgencia<\/span><\/p>\n

Al margen de los planes de acci\u00f3n urge que el gobierno lance iniciativas que coloquen en relieve la agenda p\u00fablica ind\u00edgena y generen condiciones para que el Estado, la opini\u00f3n p\u00fablica y la sociedad en general adopten actitudes favorables hacia <\/span>una gesti\u00f3n p\u00fablica intercultural entre las cuales podemos mencionar:<\/span><\/p>\n

4.1. Plan de difusi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Difusi\u00f3n masiva y culturalmente apropiada de los principales instrumentos nacionales e internacionales sobre los derechos de los pueblos ind\u00edgenas: Ley de Consulta Previa, Convenio n\u00fam. 169 de la OIT y Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas.<\/span><\/p>\n

Incorporar en el curr\u00edculo escolar el conocimiento b\u00e1sico de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas.<\/span><\/p>\n

Fuente: Servindi\/Por Jorge Agurto<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n

Centro de Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n ind\u00edgena-Kuna – CICIK<\/span><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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