{"id":2686,"date":"2012-10-02T19:30:18","date_gmt":"2012-10-02T19:30:18","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/?p=2686"},"modified":"2018-06-18T11:02:06","modified_gmt":"2018-06-18T16:02:06","slug":"argentina-a-tres-anos-de-vigencia-claros-y-oscuros-de-la-ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/argentina-a-tres-anos-de-vigencia-claros-y-oscuros-de-la-ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual\/","title":{"rendered":"Argentina: A tres a\u00f1os de vigencia – Claros y oscuros de la Ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Eduardo Tamayo G.<\/p>\n

ALAI AMLATINA, 01\/10\/2012.- El pr\u00f3ximo 10 de octubre se cumplen tres a\u00f1os la promulgaci\u00f3n de la Ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual (LSCA). Se han registrado algunos logros, pero el proceso de aplicaci\u00f3n de la Ley ha avanzado poco, entre otros factores, por la tenaz oposici\u00f3n del Grupo Clar\u00edn, pulpo medi\u00e1tico que se resiste a perder sus privilegios.<\/p>\n

\u201cPara mi gusto est\u00e1 muy lenta la cosa, o sea no es f\u00e1cil. La ley es una puerta que se abre, pero no cambia la realidad de un d\u00eda para otro\u201d, dice N\u00e9stor Busso, presidente del Consejo Federal de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, al hacer un balance de los tres a\u00f1os de vigencia de la LSCA que fue aprobada el 10 de octubre del 2009 por el Congreso tras una gran movilizaci\u00f3n social.<\/p>\n

Esta Ley despert\u00f3 grandes expectativas pues apunta a diversificar las voces en el escenario democr\u00e1tico y poner fin a los monopolios, pero se ha encontrado con enormes dificultades para su aplicaci\u00f3n en los \u00f3rdenes jur\u00eddico, pol\u00edtico y de gesti\u00f3n.<\/p>\n

\u201cHecha la ley, hecha la trampa\u201d, es la frase que aplica el grupo medi\u00e1tico Clar\u00edn, el m\u00e1s grande del pa\u00eds, que interpuso un pedido de medidas cautelares para suspender el art\u00edculo 161 de la Ley que establece la desmonopolizaci\u00f3n o adecuaci\u00f3n de los grupos medi\u00e1ticos a los l\u00edmites de frecuencias que marca la LSCA.<\/p>\n

La Ley de comunicaci\u00f3n se\u00f1ala que los grupos medi\u00e1ticos tendr\u00e1n un m\u00e1ximo de 10 licencias abiertas (radios AM, FM y de TV abierta) y 24 licencias de TV de cable. Pero el Grupo Clar\u00edn, seg\u00fan datos oficiales, posee 240 sistemas de cable (60% del mercado, con 3.600.00 abonados), 9 radios AM, 1 radio FM y 4 canales de televisi\u00f3n abierta, adem\u00e1s del diario El Clar\u00edn.<\/p>\n

\u201cLa Ley estuvo suspendida durante casi un a\u00f1o por medidas cautelares dictadas por jueces relacionados con el poder econ\u00f3mico y con la oposici\u00f3n pol\u00edtica\u201d, se\u00f1ala N\u00e9stor Busso. Para Busso estas medidas cautelares eran absurdas, porque en la legislaci\u00f3n argentina son previas al proceso judicial, tienen un car\u00e1cter preventivo, pero los jueces suspendieron la aplicaci\u00f3n de la ley mientras se definiera lo que ellos cuestionaban: la constitucionalidad de la ley.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 peso ha tenido el Grupo Clar\u00edn como para impedir que una ley que ha tenido bastante respaldo popular se aplique?, le preguntamos a N\u00e9stor. Y nos responde: \u201cEl Grupo Clar\u00edn es el poder real m\u00e1s grande que hay en Argentina, porque no solo representa al poder econ\u00f3mico concentrado sino que el mismo es un grupo que tiene actuaci\u00f3n en distintos sectores de la econom\u00eda, y se ha convertido en el grupo de presi\u00f3n m\u00e1s importante del pa\u00eds (\u2026.) El Grupo Clar\u00edn es el que en los \u00faltimos a\u00f1os ha hecho la agenda pol\u00edtica, la agenda p\u00fablica en el pa\u00eds, y era com\u00fan en el mundo de la pol\u00edtica en Argentina decir que ning\u00fan gobierno aguanta tres tapas de Clar\u00edn, entonces su poder de presi\u00f3n es fenomenal\u201d.<\/p>\n

La suspensi\u00f3n de la Ley se mantuvo hasta que el 22 de mayo de este a\u00f1o, la Corte Superior de Justicia, luego de reprender a los jueces que hab\u00edan fallado a favor del Grupo Clar\u00edn, estableci\u00f3 que la Ley estaba vigente y puso plazo fijo a la medida cautelar: se cuenta a partir del 7 de diciembre de 2009 y vence el 7 de diciembre de 2012.<\/p>\n

Esto quiere decir que a partir del pr\u00f3ximo 7 de diciembre \u201clos grupos tendr\u00e1n que cumplir la ley porque si no lo hacen (\u2026) estar\u00e1n violando la ley, as\u00ed que el Estado tendr\u00e1 que actuar\u201d, se\u00f1ala Busso.<\/p>\n

La Autoridad Federal de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual se\u00f1ala que si el Grupo Clar\u00edn se niega a cumplir la ley y no presenta un plan de adecuaci\u00f3n, el Estado se ver\u00e1 obligado a llamar a concurso p\u00fablico, garantizado las fuentes de trabajo, \u201cpara adjudicar aquellas licencias que excedan el marco autorizado por la ley a nuevos titulares, quienes, obviamente, tendr\u00e1n que cumplir con todos los requisitos legales como cualquier hijo de vecino\u201d. (1)<\/p>\n

El Grupo Clar\u00edn, por su lado, no se da por enterado y dice que el 7 de diciembre \u201cno debe suceder jur\u00eddica ni f\u00e1cticamente nada con los medios del Grupo\u201d y que \u201csi a esa fecha no est\u00e1 resuelto el juicio de fondo, donde se discute la inconstitucionalidad de los art\u00edculos 161 y 45, puede prolongarse la medida cautelar\u201d. (2) La Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), como era de esperarse, sali\u00f3 a defender al pulpo medi\u00e1tico argentino present\u00e1ndolo como v\u00edctima del gobierno y justificando su renuencia a cumplir con las disposiciones legales emanadas de los tres poderes del Estado.<\/p>\n

Otra cuesti\u00f3n que impidi\u00f3 la plena aplicaci\u00f3n de la Ley de comunicaci\u00f3n, es que la mayor\u00eda opositora del Congreso, en el 2010, no aprob\u00f3 el presupuesto para el funcionamiento del Consejo Federal de Comunicaci\u00f3n Audiovisual en el 2011, imposibilitando que se organice para aplicar la Ley. Debido a ello, \u201cse sigui\u00f3 trabajando con el viejo organismo de la ley anterior, el Comit\u00e9 Federal de Radiodifusi\u00f3n, que cambi\u00f3 de nombre pero no pudo cambiar su estructura\u201d, se\u00f1ala Busso.<\/p>\n

El Consejo Federal de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, compuesto por 38 miembros, es un organismo de asesoramiento, dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas y de control, mientras la Autoridad Federal de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual es el organismo ejecutivo.<\/p>\n

Algunos logros<\/p>\n

Pese al boicot de la derecha medi\u00e1tica y pol\u00edtica, hay algunos logros de este proceso de consecuci\u00f3n de la Ley. Quiz\u00e1, \u201cla mayor conquista es haber instalado en la sociedad el debate sobre la comunicaci\u00f3n y los medios, eso creo que es un cambio cultural important\u00edsimo. Ya es muy dif\u00edcil encontrar alguien que diga en Argentina eso es verdad porque lo vi en la televisi\u00f3n o porque lo le\u00ed en un diario, entonces (hay) un cuestionamiento permanente y un poner en debate de la comunicaci\u00f3n como un derecho, que no es simplemente un negocio\u201d, expresa el presidente del Consejo Federal de Comunicaci\u00f3n Audiovisual.<\/p>\n

\u201cLa aplicaci\u00f3n de la ley va a llevar a\u00f1os porque exige y adem\u00e1s permite un cambio cultural. El cambiar la idea de que la comunicaci\u00f3n es un de derecho de todos, y que todos y todas tienen derecho a expresarse y no que es un negocio comercial de unos pocos, eso es un cambio cultural que lleva mucho tiempo, y eso hay que ir haci\u00e9ndolo, primero en los funcionarios, en el Estado, en los empleados del Estado que tienen que incorporar a la pr\u00e1ctica del Estado esa nueva visi\u00f3n de la Ley, no es un simple cambio de norma, es un cambio de modelo\u201d.<\/p>\n

La Ley de comunicaci\u00f3n establece tres tipos de prestadores de servicios: comerciales (gestionados por individuos particulares o empresas); p\u00fablicos (que incluye a los estados municipales, provinciales y nacionales, a las universidades nacionales y pueblos originarios), y aquellos que no tienen fines de lucro (gestionados por asociaciones civiles, fundaciones, cooperativas, sindicatos, etc.).<\/p>\n

El Consejo Federal de Comunicaci\u00f3n Audiovisual ha avanzado en democratizar el espectro radioel\u00e9ctrico, concediendo nuevas autorizaciones de radio y televisi\u00f3n para todas las universidades nacionales, para todas las provincias (que no las ten\u00edan) y para todos los municipios, que son como 2000. Tambi\u00e9n hizo un llamado para asignar en forma directa y sin concurso frecuencias a \u201czonas de amplia disponibilidad de espectro y de alta vulnerabilidad, o sea peque\u00f1as ciudades, parajes, comunidades con menor poblaci\u00f3n\u201d, seg\u00fan informa Busso. Hasta la fecha se han registrado 250 presentaciones, luego de cumplir un tr\u00e1mite bastante sencillo y sin mucha exigencia burocr\u00e1tica.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se han llamado a concursos diferenciados, como manda la Ley de comunicaci\u00f3n, para la adjudicaci\u00f3n de frecuencias de radio y televisi\u00f3n para el sector comercial y para el sector sin fines de lucro. En estos d\u00edas se est\u00e1n haciendo concursos para asignar frecuencias para 687 radios de frecuencia modulada en 10 de las 24 provincias del pa\u00eds. Igualmente, luego de un primer intento fallido, se ha llamado nuevamente a un concurso para asignar 220 frecuencias de televisi\u00f3n para los sectores privado comercial y privado sin fines de lucro.<\/p>\n

En el campo de la sustentabilidad y apoyo del Estado a los medios sin fines de lucro se han hechos algunas cosas puntuales, pero no se ha avanzado en la \u201cmedida en que el Estado deber\u00eda\u201d, se\u00f1ala N\u00e9stor Busso. \u201cA trav\u00e9s del Foro Argentino de Radios Comunitarios (FARCO) logramos el reequipamiento de 45 radios, y ah\u00ed el Estado, a trav\u00e9s del Ministerio de Desarrollo Social, puso 500.000 d\u00f3lares. Estamos en FARCO con 10 centros de formaci\u00f3n profesional con todo el equipamiento para capacitar en radio en producci\u00f3n informativa, t\u00e9cnico-operadores y audio digital, hay un buen equipamiento puesto por el Ministerio de Trabajo\u201d.<\/p>\n

Otro aspecto importante de la aplicaci\u00f3n de la Ley es el sistema de televisi\u00f3n digital abierta. Argentina opt\u00f3 por la norma digital japonesa-brasilera, con alguna incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00eda del pa\u00eds. A ra\u00edz de esto, el Estado instal\u00f3 antenas y transmisores en todo el territorio nacional, con una inversi\u00f3n muy grande. Actualmente la televisi\u00f3n abierta digital, cubre el setenta-ochenta por ciento de la poblaci\u00f3n que se beneficia con este sistema de recepci\u00f3n gratuita.<\/p>\n

Aunque no tiene que ver con la Ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, el gobierno de Cristina Fern\u00e1ndez ha impulsad una serie de pol\u00edticas que han significado avances en materia de comunicaci\u00f3n. Uno de ellos, es la entrega de computadoras a todos los estudiantes de escuelas de nivel medio. \u201cYa se han entregado m\u00e1s de dos millones y medio de computadoras que los chicos y chicas llevan a su casa, y adem\u00e1s esas computadoras son receptoras de televisi\u00f3n digital, eso cambia la vida de muchas familias\u201d, se\u00f1ala Busso.<\/p>\n

Complementariamente, se ha puesto en marcha el programa Argentina Conectada mediante el cual se han instalado 55.000 kil\u00f3metros de fibra \u00f3ptica de redes troncales para conexi\u00f3n a Internet, lo que \u201ccambia la conectividad de Argentina a Internet porque el servicio troncal era monop\u00f3lico: de TELECOM en el norte del pa\u00eds y de TELEFONICA en el sur del pa\u00eds\u201d, expresa Busso.<\/p>\n

Adem\u00e1s, el Estado cre\u00f3 un nuevo prestador de telefon\u00eda celular m\u00f3vil, reservando el 20 por ciento de las frecuencias de las bandas de telefon\u00eda celular para prestaci\u00f3n de servicios directamente a trav\u00e9s de una empresa del Estado, con lo cual entr\u00f3 a competir con las empresas privadas.<\/p>\n

Temas pendientes<\/p>\n

Hay cuestiones pendientes en la aplicaci\u00f3n de la Ley de Medios: se calcula que hay unas 6000 radios funcionando en el pa\u00eds, pero la mayor\u00eda est\u00e1 todav\u00eda sin licencia, sin embargo el programa de normalizaci\u00f3n est\u00e1 funcionando. A\u00fan falta crear el Fondo de Apoyo a Medios Comunitarios Ind\u00edgenas en zonas de frontera que deber\u00e1 estar financiado por el 10 por ciento del gravamen que el Estado cobra a los medios de comunicaci\u00f3n. Y tambi\u00e9n est\u00e1 pendiente que el 33% de las frecuencias sea ocupado efectivamente por el sector social. Al respecto N\u00e9stor Busso comenta que esta ocupaci\u00f3n no va a ser tan r\u00e1pida, \u201cno solamente por una cuesti\u00f3n del Estado sino por una cuesti\u00f3n de que las organizaciones tienen que preparase para hacerlo, en Argentina puede haber 300- 500 radios comunitarias, pero despu\u00e9s hay que ver cu\u00e1ntas de esas tiene papeles, personer\u00eda jur\u00eddica, capacidad de gestionar con lo que exige el Estado, aunque sea poco lo que exige el Estado\u201d.<\/p>\n

N\u00e9stor Busso confiesa estar preocupado porque el proceso avanza demasiado lento y se\u00f1ala que ha habido una \u201ccierta mora del Estado en avanzar m\u00e1s r\u00e1pido\u201d. Agrega que, \u201cesta par\u00e1lisis, provocada por los procesos jur\u00eddicos interpuestos por los grandes grupos, hizo que el Estado se preocupara m\u00e1s por enfrentar a monopolios y oligopolios que por promover la nueva comunicaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Notas
\n(1) Ver video:\u00a0http:\/\/www.lmneuquen.com.ar\/noticias\/2012\/9\/22\/licencias-del<\/wbr>-grupo-clarin-se-someteran-a-<\/wbr>concurso-publico_163178<\/wbr><\/a><\/p>\n

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