{"id":23093,"date":"2018-09-13T07:43:11","date_gmt":"2018-09-13T12:43:11","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/?p=23093"},"modified":"2018-09-13T07:45:32","modified_gmt":"2018-09-13T12:45:32","slug":"la-regulacion-de-la-consulta-previa-sera-su-muerte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/la-regulacion-de-la-consulta-previa-sera-su-muerte\/","title":{"rendered":"La regulaci\u00f3n de la Consulta Previa ser\u00e1 su muerte"},"content":{"rendered":"

Axel Rojas La excusa para poner en cintura a las comunidades que reclaman la Consulta Previa es una combinaci\u00f3n de invisibilizaci\u00f3n, instrumentalizaci\u00f3n y desconocimiento de la relaci\u00f3n con el territorio que cada grupo \u00e9tnico esgrime como el sustento de sus exigencias por ser respetados, escuchados y tenidos en cuenta en la toma de decisiones sobre asuntos que los involucran. De la misma manera, los se\u00f1alamientos indirectos a las organizaciones sociales como mercaderes de la Consulta Previa, retumba en el trasfondo del macabro proceso de reducci\u00f3n y neutralizaci\u00f3n de liderazgos sociales en un contexto de abierto exterminio.<\/p><\/blockquote>\n

Hace casi treinta a\u00f1os cuando se promulg\u00f3 la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente lograron plasmar en la nueva Carta el sentir de la sociedad colombiana en relaci\u00f3n con algunas de sus poblaciones m\u00e1s vulnerables: era necesario dotar a los grupos \u00e9tnicos de las herramientas jur\u00eddicas necesarias para defender la integridad de sus comunidades, que se ve\u00edan amenazadas por el avance de proyectos que buscaban la apropiaci\u00f3n privada de sus recursos y el sometimiento de sus gentes. Luego de casi tres d\u00e9cadas, los derechos colectivos han sido una de las herramientas m\u00e1s efectivas para salvaguardar la vida y los recursos de estos ciudadanos tradicionalmente excluidos. Sin embargo, la efectividad de estos derechos es una de las razones para que algunos sectores que ven afectados sus intereses por los mecanismos de protecci\u00f3n que consagran los derechos colectivos, quieran ahora argumentar en nombre del bien com\u00fan para defender sus intereses particulares.<\/p>\n

Hoy, en coherencia con estos intereses, el partido Cambio Radical ha presentado oficialmente al Congreso de la Rep\u00fablica su proyecto de Ley \u201cpor el cual se regula el derecho fundamental a la Consulta Previa\u201d. Su l\u00edder natural, Germ\u00e1n Vargas Lleras, ya hab\u00eda anunciado, desde su campa\u00f1a presidencial hasta hace pocos d\u00edas a trav\u00e9s de una columna en el peri\u00f3dico El Tiempo1<\/a><\/sup>, su ambici\u00f3n por regular una de las herramientas de defensa de derechos territoriales, sociales y culturales de los grupos \u00e9tnicos de Colombia. Su argumento principal consiste en se\u00f1alar a comunidades negras, palenqueras, raizales, rom e ind\u00edgenas como directos responsables del estado de \u201catraso\u201d en infraestructura del pa\u00eds, as\u00ed como la deliberada y maliciosa obstrucci\u00f3n de proyectos minero-energ\u00e9ticos y legislaci\u00f3n de inter\u00e9s nacional que contribuir\u00edan al progreso general de todos los colombianos, a trav\u00e9s de la manipulaci\u00f3n descarada de la Consulta Previa, Libre e Informada. Pero esta percepci\u00f3n no es exclusiva del ex vicepresidente, pues tambi\u00e9n ha sido manifiesta en la construcci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica del gobierno nacional a trav\u00e9s de se\u00f1alamientos directos en documentos CONPES (3762 de 2014) a la Consulta como una \u201cdificultad\u201d para el desarrollo. Por lo tanto, concluye este argumento, debido a esta \u201cingobernabilidad\u201d impuesta por unas minor\u00edas que le niegan el desarrollo a la sociedad nacional, se hace impostergable una regulaci\u00f3n de esta herramienta, donde el inter\u00e9s general y la potestad de la adopci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica por parte del Estado se vean salvaguardados.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 Germ\u00e1n Vargas Lleras se preocupa de los grupos \u00e9tnicos y la Consulta Previa? Esta narrativa construida por uno de los pol\u00edticos m\u00e1s prominentes del pa\u00eds es preocupante por muchas razones, pero principalmente por la directa estigmatizaci\u00f3n y la soterrada criminalizaci\u00f3n de los grupos \u00e9tnicos que ejercen sus derechos. La excusa para\u00a0poner en cintura<\/em>a las comunidades que reclaman la Consulta Previa es una combinaci\u00f3n de invisibilizaci\u00f3n, instrumentalizaci\u00f3n y desconocimiento de la relaci\u00f3n con el territorio que cada grupo \u00e9tnico esgrime como el sustento de sus exigencias por ser respetados, escuchados y tenidos en cuenta en la toma de decisiones sobre asuntos que los involucran. De la misma manera, los se\u00f1alamientos indirectos a las organizaciones sociales como mercaderes de la Consulta Previa, retumba en el trasfondo del macabro proceso de reducci\u00f3n y neutralizaci\u00f3n de liderazgos sociales en un contexto de abierto exterminio. As\u00ed, una decisi\u00f3n que aparenta ser t\u00e9cnica, a trav\u00e9s de la regulaci\u00f3n de aspectos puntuales de la norma de Consulta Previa, oculta graves consecuencias pol\u00edticas, ambientales, sociales y culturales para los grupos \u00e9tnicos en beneficio de estrat\u00e9gicos intereses corporativos que se nos presentan como generales y comunes a la sociedad colombiana.<\/p>\n

Este es el ambiente que ha preparado meticulosamente el sector pol\u00edtico representado por Cambio Radical para desembocar en la presentaci\u00f3n del proyecto de Ley 134 del 11 de septiembre de 2018, con una propuesta de regulaci\u00f3n que, de ser aprobada, significar\u00eda la muerte por asfixia de la Consulta Previa. A continuaci\u00f3n, presentamos nuestro an\u00e1lisis de los elementos m\u00e1s retr\u00f3grados y destructivos del proyecto, con la advertencia de que no se trata de un an\u00e1lisis jur\u00eddico del texto del proyecto, sino de una revisi\u00f3n de sus consecuencias pol\u00edticas y sociales.<\/p>\n

En primer lugar, entendemos que la Consulta Previa ha sido problem\u00e1tica para los grupos \u00e9tnicos, pues a trav\u00e9s de su aplicaci\u00f3n en distintas regiones se ha conminado indirectamente a las comunidades a aceptar proyectos y leyes que van en detrimento de su integridad. Al mismo tiempo, promueve la idea de que el territorio y las afectaciones ocasionadas por estos proyectos pueden ser traducidos a cantidades de dinero y acciones institucionales destinadas a la \u201ccompensaci\u00f3n\u201d monetaria, en aspectos de la vida de las comunidades \u00e9tnicas que van m\u00e1s all\u00e1 de lo material. En el apartado de principios del proyecto de ley, se encuentra una agudizaci\u00f3n de esta caracter\u00edstica. En esto consiste, por ejemplo, el \u201cprincipio de racionalidad\u201d que recoge el proyecto en su segundo art\u00edculo, que es una sola racionalidad econ\u00f3mica, en funci\u00f3n de la cual se pretende ahora terminar de organizar toda la Consulta Previa. Precisamente, Cambio Radical interpreta a la Consulta como un problema pol\u00edtico que obstruye un fundamento econ\u00f3mico: aquel del costo-beneficio. El \u201cprincipio de proporcionalidad\u201d, por otro lado, enmascara en el renombrado \u201cinter\u00e9s general\u201d los intereses particulares de sectores econ\u00f3micos corporativos sin ning\u00fan tipo de reconocimiento a esa \u201cdiversidad \u00e9tnica\u201d a la cual asegura proporci\u00f3n. Se trata de un borramiento de su existencia como actor pol\u00edtico, que desconoce sus proyectos de vida construidos en estrecha relaci\u00f3n con sus concepciones de territorio. Bajo esta l\u00f3gica, solo es relevante en la Consulta lo que ata\u00f1e a la visi\u00f3n territorial y legal de una de las partes, es decir, la que pretende imponerse como \u201cbien com\u00fan\u201d.<\/p>\n

En segundo lugar, el llamativo mecanismo propuesto de Registro \u00danico de Pueblos, que consiste en la elaboraci\u00f3n de un inventario nacional de comunidades sujetos de derechos colectivos, produce m\u00e1s preocupaciones que certidumbres. Dejando de lado el hecho de su profundo reduccionismo y esencialismo m\u00e1s acorde con ideas propias de hace casi un siglo, es particularmente grave la inducci\u00f3n a la que se pretende forzar a todos los grupos \u00e9tnicos en este molde ajustado a la imaginaci\u00f3n normativa. Teniendo en cuenta la precariedad vigente en los mecanismos de reconocimiento de comunidades de grupos \u00e9tnicos que habitan en distintas regiones del pa\u00eds, el nuevo mecanismo propuesto en el proyecto de ley supone al tiempo un censo y la conformaci\u00f3n de procedimientos de registro de \u201cpueblos\u201d por parte de la Direcci\u00f3n de Consulta Previa del Ministerio del Interior sin ofrecer ninguna claridad sobre la conformaci\u00f3n y funcionamiento de ninguno de los dos. Esta conveniente ambig\u00fcedad es deliberada, pues veladamente se pretende confirmar e institucionalizar la exclusi\u00f3n de la herramienta de Consulta a comunidades de grupos \u00e9tnicos que hoy han tenido que confrontar su presumida inexistencia ante la ley. De esta manera, lo central pareciera ser el requisito de ser registrado como \u201cpueblo\u201d ante una oficina para existir y ser consultado; la relaci\u00f3n con la tierra y el respeto por estas formas de vida que presumen el reconocimiento constitucional de la diferencia \u00e9tnica, se convierten en asuntos de menor importancia.<\/p>\n

En tercer lugar, se encuentra la caracterizaci\u00f3n de los impactos de las \u201cmedidas\u201d o intervenciones a consultar y la circunscripci\u00f3n del tiempo del proceso de consulta. Aqu\u00ed es importante reiterar la distinci\u00f3n crucial que tramita este proyecto de ley: se trata de traducir en t\u00e9rminos de dinero los espacios y formas de vida de miembros de la sociedad colombiana sujetos de derechos colectivos. Esto no se puede perder de vista, por m\u00e1s evidente que parezca, pues de este principio del Estado multicultural emana la legitimidad de su propio desconocimiento. No existe en realidad ning\u00fan esfuerzo por comprender y respetar las expresiones de la relaci\u00f3n de comunidades de grupos \u00e9tnicos con la tierra o sus formas particulares de entender el mundo; de lo que se trata es de concretar la apropiaci\u00f3n de recursos al tiempo que se neutraliza la diferencia \u00e9tnica inc\u00f3moda, aquella que eleva reclamos de autonom\u00eda territorial, y se la convierte en diferencia \u00e9tnica permitida, aquella con la cual se consens\u00faa y se llega a acuerdos sobre su propia explotaci\u00f3n. En estos t\u00e9rminos se encuentra la distinci\u00f3n de los impactos y la falacia del respeto a las \u201cparticularidades culturales\u201d de cada comunidad en la designaci\u00f3n de tiempos de la consulta, pues estas particularidades son tenidas en cuenta siempre y cuando se adec\u00faen a las de las necesidades del gobierno nacional como gestor y garante, y las corporaciones, como \u00faltimas beneficiadas.<\/p>\n

Aunque encontramos otros elementos especialmente problem\u00e1ticos, como la tipificaci\u00f3n de la dilaci\u00f3n del proceso o el funcionamiento e intenciones reales del Registro \u00danico de Pueblos, cerramos estas observaciones con un cuarto punto sobre el llamado \u201ctest de proporcionalidad\u201d consignado en el art\u00edculo 38 del mencionado proyecto de ley. Creemos que, a largo si no a mediano plazo, de aprobarse este proyecto, la aplicaci\u00f3n del \u201ctest de proporcionalidad\u201d ser\u00e1 la norma y no la excepci\u00f3n. A grandes rasgos, el \u201ctest\u201d se aplica cuando las comunidades involucradas en el proceso de Consulta se niegan a participar o se retiran del proceso en alguna de sus etapas. El \u201ctest\u201d es la materializaci\u00f3n de los deseos del sector pol\u00edtico representado por Cambio Radical, pues consiste en el tr\u00e1mite de oficio de la Consulta Previa, donde es el gobierno nacional en compa\u00f1\u00eda con las corporaciones interesadas quienes definen las \u201cmedidas id\u00f3neas\u201d para mitigar los impactos de las intervenciones y definir las compensaciones sin la presi\u00f3n ni la necesidad de interacci\u00f3n con las comunidades sujetas de la Consulta. Aqu\u00ed se encuentra la principal apuesta de este proyecto de ley, pues a trav\u00e9s del desconocimiento de la situaci\u00f3n conflictiva con las comunidades que se ver\u00edan conminadas a un proceso desequilibrado de Consulta, el gobierno nacional se dota a s\u00ed mismo de una narrativa donde se muestra un supuesto respeto a los derechos de las comunidades de grupos \u00e9tnicos, pero reafirma su autoridad de todos modos aplicando una f\u00f3rmula preconcebida en el desconocimiento pr\u00e1ctico de lo que asegura valorar.<\/p>\n

Finalmente, queremos llamar la atenci\u00f3n sobre el tufo de paternalismo que se percibe en todo el documento sobre los sujetos de los grupos \u00e9tnicos, a quienes se les reduce a actores pasivos, espectadores permitidos que asisten a la socializaci\u00f3n de informaci\u00f3n superficial sobre una decisi\u00f3n ya tomada. En ese sentido, se revierten los t\u00e9rminos, pues la participaci\u00f3n deja de ser libre y la consulta se convierte en legitimaci\u00f3n de decisiones ya tomadas por otras instancias. No se trata aqu\u00ed de hacer una defensa acr\u00edtica de la Consulta Previa, que tantos desaf\u00edos ha significado para la defensa territorial, sino de llamar la atenci\u00f3n sobre la forma en que est\u00e1 siendo instrumentalizada su reglamentaci\u00f3n y regulaci\u00f3n en el discurso pol\u00edtico para atacar y deslegitimar a los grupos \u00e9tnicos y sus organizaciones que buscan consolidar sus estrategias de control y protecci\u00f3n territorial. Entendemos que este proyecto de ley es un nuevo ataque que conjuga la ley con discursos pol\u00edticos y pretensiones econ\u00f3micas para validar el despojo y desarticular procesos de resistencia de bandera \u00e9tnica.<\/p>\n

En \u00faltimo lugar, pero no por esto menos relevante, llama la atenci\u00f3n la lista de firmantes de la propuesta; algunos de ellos reconocidos pol\u00edticos regionales, que hasta hace poco defend\u00edan los derechos colectivos para ganar el favor de sus electores. Hoy, desde el Capitolio, regresa la coherencia de la clase pol\u00edtica y sus ideales.<\/p>\n

Fuente:\u00a0palabrasalmargen<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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