Servindi, 6\u00a0de julio, 2016.- Compartimos un art\u00edculo de Adelfo Regino Montes, de Servicios del Pueblo Mixe, con su evaluaci\u00f3n del proceso y resultados de la Declaraci\u00f3n Americana sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas aprobada el 15 de junio de 2016 por la Asamblea General de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA).<\/p>\n
Para el abogado ind\u00edgena mexicano la citada declaraci\u00f3n \u00abreconoce por vez primera un conjunto de derechos de los pueblos ind\u00edgenas en el Sistema Interamericano y en el derecho internacional\u00bb y es positiva \u00abTomando en consideraci\u00f3n el contexto y las realidades espec\u00edficas de los pueblos ind\u00edgenas de las Am\u00e9ricas\u00bb.<\/p>\n
Con una \u00f3ptica distinta hemos publicado antes los comentarios de\u00a0Nancy Ya\u00f1ez<\/a>\u00a0y\u00a0Bartolom\u00e9 Clavero<\/a>, ambos cr\u00edticos a la Declaraci\u00f3n Americana, con lo que vemos con benepl\u00e1cito que se abra un debate que eval\u00fae desde diversas perspectivas la Declaraci\u00f3n.<\/p>\n Declaraci\u00f3n de la OEA sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas<\/strong><\/p>\n Por Adelfo Regino Montes La Asamblea General de la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (OEA) en su 46\u00ba \u00a0Periodo Ordinario de Sesiones celebrado del 13 al 15 de junio del a\u00f1o 2016, en la ciudad de Santo Domingo, Rep\u00fablica Dominicana, mediante la Resoluci\u00f3n AG\/RES.2888 (XLVI-O\/16), aprob\u00f3 la\u00a0Declaraci\u00f3n Americana sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas<\/em>\u00a0(DADIN), despu\u00e9s de un largo y complejo proceso de di\u00e1logo entre las delegaciones de los Estados parte de la OEA y representantes de diversos pueblos ind\u00edgenas de las Am\u00e9ricas.<\/p>\n Esta Resoluci\u00f3n fue aprobada por consenso en la\u00a0Tercera Reuni\u00f3n Plenaria<\/em>\u00a0de la referida Asamblea General por parte de los 34 pa\u00edses que conforman la OEA. Sin embargo, las delegaciones de los Estados Unidos de Am\u00e9rica y Canad\u00e1 expresaron sus reservas generales al texto y, en el caso de Colombia, este pa\u00eds manifest\u00f3 que se aparta del consenso en los Art\u00edculos XXIII Numeral 2, XXIX Numeral 4, y XXX Numeral 5; tambi\u00e9n presento tres \u201cNotas de interpretaci\u00f3n\u201d a diversos articulados de la DADIN.<\/p>\n Estas reacciones y posiciones muestran el alto grado de complejidad y dificultad por el que se ha tenido que atravesar para llegar a este resultado con delicados equilibrios, como suele suceder en las negociaciones internacionales, y como de hecho pas\u00f3 con la adopci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de la Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, por el Consejo de Derechos Humanos, primero y despu\u00e9s por la Asamblea General de las Naciones Unidas.<\/p>\n El proceso de gesti\u00f3n y di\u00e1logo de la DADIN tiene su punto de partida en 1989 cuando la Asamblea General de la OEA decidi\u00f3: \u201csolicitar a la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos la preparaci\u00f3n de un instrumento jur\u00eddico relativo a los derechos de las poblaciones ind\u00edgenas con miras a que pueda ser adoptado en 1992<\/em>\u201d. En cumplimiento de este mandato, el 27 de febrero de 1997, la CIDH, en su 95\u00ba Periodo Ordinario de Sesiones, aprob\u00f3 el \u201cProyecto de Declaraci\u00f3n Americana sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas<\/em>\u201d, que someti\u00f3 a la consideraci\u00f3n del Consejo Permanente de la OEA.<\/p>\n Sobre esta base, el 7 de junio de 1999, la Asamblea General de la OEA decidi\u00f3 establecer un Grupo de Trabajo del Consejo Permanente a fin de considerar y analizar el proyecto de Declaraci\u00f3n de referencia, invitando a: \u201c[\u2026]\u00a0contemplar una adecuada participaci\u00f3n de representantes de comunidades ind\u00edgenas en sus labores con el prop\u00f3sito de que sus observaciones y sugerencias puedan ser consideradas<\/em>.\u201d Bajo este mecanismo, desde el 2003 hasta el 2016, se desarrollaron diecinueve\u00a0Reuniones de Negociaciones<\/em>, mediante los cuales se pudo llegar a un consenso en relaci\u00f3n con los diversos articulados de la Declaraci\u00f3n.<\/p>\n La DADIN contiene un conjunto de derechos, de los cuales son titulares los pueblos ind\u00edgenas de las Am\u00e9ricas. Consta de 14 p\u00e1rrafos preambulares y 41 art\u00edculos operativos agrupados en seis secciones:\u00a0Pueblos Ind\u00edgenas. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n y alcances<\/em>;\u00a0Derechos Humanos y Derechos Colectivos<\/em>;\u00a0Identidad Cultural<\/em>;\u00a0Derechos Organizativos y Pol\u00edticos<\/em>;\u00a0Derechos Sociales, Econ\u00f3micos y de Propiedad<\/em>; y un apartado final de\u00a0Provisiones Generales<\/em>.<\/p>\n La piedra angular de la Declaraci\u00f3n es el Art\u00edculo III que establece: \u201cLos pueblos ind\u00edgenas tienen derecho a la libre determinaci\u00f3n. En virtud de ese derecho determinan libremente su condici\u00f3n pol\u00edtica y persiguen libremente su desarrollo econ\u00f3mico, social y cultural<\/em>.\u201d Esta formulaci\u00f3n es coherente con lo establecido tambi\u00e9n en el Art\u00edculo 3\u00ba \u00a0de la\u00a0Declaraci\u00f3n de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas<\/em>\u00a0(DNUDPI), as\u00ed como con el Art\u00edculo 1\u00ba del\u00a0Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos<\/em>\u00a0y Art\u00edculo 1\u00ba del\u00a0Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales<\/em>.<\/p>\n Por su enorme importancia, desde la perspectiva de las reivindicaciones hist\u00f3ricas de los pueblos ind\u00edgenas y la complejidad interpretativa desde el \u00e1ngulo de los Estados, este art\u00edculo fue objeto de intensas discusiones ya que desde un principio exist\u00eda el prop\u00f3sito de algunas delegaciones estatales de limitar el reconocimiento y ejercicio del derecho de libre determinaci\u00f3n \u201cal interior de los Estados\u201d o ponerle el calificativo de \u201cinterno\u201d, lo cual socavaba los avances existentes en la materia en el derecho internacional.<\/p>\n A este respecto es importante manifestar que en la\u00a0XIX Reuni\u00f3n de Negociaciones<\/em>\u00a0celebrada en Washington del 17 al 19 de mayo del 2016, las delegaciones estatales aceptaron el texto del art\u00edculo III antes referido, a cambio de que se estableciera la salvaguarda relativa a la \u201cintegridad territorial y la unidad pol\u00edtica de los Estados\u201d tal como est\u00e1 establecida en el numeral 1 del art\u00edculo 46 de la DNUDPI.<\/p>\n En cuanto a la ubicaci\u00f3n del articulado relativo a la \u201cintegridad territorial y la unidad pol\u00edtica de los Estados\u201d, los representantes ind\u00edgenas propusieron que se considerara en la secci\u00f3n de\u00a0Provisiones Generales<\/em>. Sin embargo, la delegaci\u00f3n de Argentina, con el apoyo de otros pa\u00edses, expres\u00f3 con claridad que aceptar\u00edan el Art\u00edculo III, antes citado, siempre y cuando esta salvaguarda figurara en el Art\u00edculo IV. En su alegato, la delegaci\u00f3n de Argentina afirm\u00f3 que quer\u00eda evitar una \u201cinterpretaci\u00f3n malintencionada\u201d del derecho de libre determinaci\u00f3n, tomando en cuenta que ten\u00eda, como se sabe, una situaci\u00f3n relacionada con las Islas Malvinas. Por ello enfatiz\u00f3 que la ubicaci\u00f3n de este articulado no estaba sujeto a negociaci\u00f3n.<\/p>\n Fue as\u00ed que, con el prop\u00f3sito de mantener exento de cualquier limitaci\u00f3n o calificativo el derecho de libre determinaci\u00f3n, se acepto la referencia a los principios de la \u201cintegridad territorial y la unidad pol\u00edtica de los Estados\u201d en el Art\u00edculo IV de la DADIN, despu\u00e9s del Art\u00edculo III relativo a la libre determinaci\u00f3n, como una soluci\u00f3n equilibrada entre las posiciones de los Estados y los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n En este sentido conviene recordar que algo semejante ocurre con el texto de la DNUDPI, pues despu\u00e9s del Art\u00edculo 3, que reconoce el derecho de los pueblos ind\u00edgenas a la libre determinaci\u00f3n, el Art\u00edculo 4 se\u00f1ala que los pueblos ind\u00edgenas \u201c [\u2026] tienen derecho a la autonom\u00eda o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, [\u2026]\u201d, que es una cuesti\u00f3n planteada por los Estados cuyo trasfondo es tener las garant\u00edas necesarias para salvaguardar el principio de la integridad territorial.<\/p>\n En un contexto caracterizado por una grave y constante amenaza a los territorios ind\u00edgenas, el Art\u00edculo XXV de la DADIN reafirma el reconocimiento de que \u201clos pueblos ind\u00edgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relaci\u00f3n espiritual, cultural y material con sus tierras, territorios y recursos<\/em>\u201d; el \u201cderecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en raz\u00f3n de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupaci\u00f3n o utilizaci\u00f3n, as\u00ed como aquellos que hayan adquirido de otra forma<\/em>\u201d; as\u00ed como la obligaci\u00f3n estatal de asegurar \u201cel reconocimiento y protecci\u00f3n jur\u00eddicos de esas tierras, territorios y recursos<\/em>\u201d.<\/p>\n Un tema que fue motivo de intensas discusiones en la parte final de las\u00a0Reuniones de Negociaci\u00f3n<\/em>\u00a0es el Numeral 5 de este Art\u00edculo XXV, que establece: \u201cLos pueblos ind\u00edgenas tienen el derecho al reconocimiento legal de las modalidades y formas diversas y particulares de propiedad, posesi\u00f3n o dominio de sus tierras, territorios y recursos de acuerdo con el ordenamiento jur\u00eddico de cada Estado y los instrumentos internacionales pertinentes. Los Estados establecer\u00e1n los regimenes especiales apropiados para este reconocimiento y su efectiva demarcaci\u00f3n o titulaci\u00f3n<\/em>.\u201d<\/p>\n En este numeral, el debate se centr\u00f3 en la propuesta de algunos Estados de hacer una referencia exclusiva a los sistemas legales u ordenamientos jur\u00eddicos de cada Estado, ya que por lo general estos ordenamientos, en el contexto estatal, a menudo limitan el reconocimiento y ejercicio de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas a sus tierras, territorios y recursos.<\/p>\n Para generar un equilibrio, fue de fundamental importancia incorporar la referencia a los instrumentos internacionales pertinentes, por lo que, en los procesos de reconocimiento legal de las modalidades y formas diversas de propiedad de las tierras, territorios y recursos de los pueblos ind\u00edgenas en los contextos estatales, se podr\u00e1 invocar el derecho internacional, como es la DNUDPI, el Convenio 169 de la OIT, los acuerdos en materia de cambio clim\u00e1tico, entre otros. La referencia, tanto a los ordenamientos jur\u00eddicos estatales, como a los instrumentos jur\u00eddicos internacionales pertinentes, abre la posibilidad de que los intereses y las aspiraciones leg\u00edtimas de todas las partes sean debidamente considerados en un marco de armon\u00eda y complementariedad.<\/p>\n Otro aspecto toral que consolida la DADIN es el derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado. A este respecto, el Numeral 2 del Art\u00edculo XXIII establece: \u201cLos Estados celebrar\u00e1n consultas y cooperar\u00e1n de buena fe con los pueblos ind\u00edgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado<\/em>.\u201d En el Numeral 4 del Art\u00edculo XXIX relativo al derecho al desarrollo, se establece el deber estatal de consultar y obtener el consentimiento libre e informado de los pueblos ind\u00edgenas \u201c\u2026antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relaci\u00f3n con el desarrollo, la utilizaci\u00f3n o la explotaci\u00f3n de recursos minerales, h\u00eddricos o de otro tipo<\/em>.\u201d<\/p>\n En estos articulados Colombia expres\u00f3 como se ha mencionado antes, que se apartaba del consenso. En sus \u201cNotas de pie de p\u00e1gina\u201d afirm\u00f3 que estos art\u00edculos resultaban inaceptables dado que: \u201c\u2026el enfoque de esta Declaraci\u00f3n Americana, frente al consentimiento previo es distinto y podr\u00eda equivaler a un posible veto en la explotaci\u00f3n de recursos naturales que se encuentran en territorios ind\u00edgenas, en ausencia de un acuerdo, lo que podr\u00eda frenar procesos que son de inter\u00e9s general\u2026\u201d<\/em>. Esta posici\u00f3n irreductible ha generado gran preocupaci\u00f3n e indignaci\u00f3n, particularmente de los pueblos ind\u00edgenas de ese pa\u00eds, quienes han exigido el retiro de estas \u201cNotas de pie de p\u00e1gina\u201d y las \u201cNotas de interpretaci\u00f3n\u201d, en virtud de que menoscaban los derechos ind\u00edgenas reconocidos en el derecho internacional.<\/p>\n Esperemos que Colombia reconsidere su posici\u00f3n, tomando en consideraci\u00f3n que en los \u00faltimos d\u00edas se han dado fuertes movilizaciones ind\u00edgenas en su pa\u00eds, que han puesto en la escena nacional la necesidad de atender y resolver los leg\u00edtimos reclamos de sus pueblos y comunidades. Tambi\u00e9n es importante recordar que la firma de los Acuerdos de Paz realizados en la Habana, Cuba, deben tomar en cuenta que los pueblos ind\u00edgenas han sido severamente afectados por el conflicto armado que ha vivido dicho pa\u00eds y, por tanto, se deben respetar y garantizar el principio de progresividad en el reconocimiento de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, tal como lo ha planteado la Organizaci\u00f3n Nacional Ind\u00edgena de Colombia (ONIC).<\/p>\n Tomando en consideraci\u00f3n el contexto y las realidades espec\u00edficas de los pueblos ind\u00edgenas de las Am\u00e9ricas, la DADIN reconoce por vez primera un conjunto de derechos de los pueblos ind\u00edgenas en el Sistema Interamericano y en el derecho internacional<\/p>\n \n Tomando en consideraci\u00f3n el contexto y las realidades espec\u00edficas de los pueblos ind\u00edgenas de las Am\u00e9ricas, la DADIN reconoce por vez primera un conjunto de derechos de los pueblos ind\u00edgenas en el Sistema Interamericano y en el derecho internacional. En esta l\u00f3gica se inscriben el reconocimiento expl\u00edcito de los derechos colectivos de los pueblos ind\u00edgenas, indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral (Art\u00edculo VI); el reconocimiento de la personalidad jur\u00eddica de los pueblos ind\u00edgenas, respetando sus formas de organizaci\u00f3n (Art\u00edculo IX); el reconocimiento, respeto y protecci\u00f3n de las distintas formas ind\u00edgenas de la familia, en particular la familia extensa y las formas de uni\u00f3n matrimonial, la filiaci\u00f3n, la descendencia y el nombre familiar (Art\u00edculo XVII); el derecho de los pueblos ind\u00edgenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial a permanecer en dicha condici\u00f3n y de vivir libremente y de acuerdo a sus culturas (Art\u00edculo XXVI); el deber estatal de proteger los derechos humanos, instituciones, tierras, territorios y recursos de los pueblos ind\u00edgenas en caso de conflicto armado (Numeral 4 del Art\u00edculo XXX); entre otros.<\/p>\n Ante las fuertes tensiones y contradicciones que se han dado a lo largo de todo el proceso de negociaci\u00f3n, es importante destacar que la adopci\u00f3n de la DADIN ha sido posible gracias a que, en los art\u00edculos de mayor dificultad y complejidad, como los que hemos someramente descrito en este texto, se han tomado como base y referencia la letra y el esp\u00edritu de la\u00a0Declaraci\u00f3n de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas<\/em>.<\/p>\n Consecuentes con esta definici\u00f3n, en el art\u00edculo XLI se ha establecido que los derechos reconocidos en la DADIN y en la DNUDPI \u201c\u2026constituyen las normas m\u00ednimas para la supervivencia, dignidad y bienestar de los pueblos ind\u00edgenas de las Am\u00e9ricas<\/em>.\u201d \u00a0De esta manera se incorporan de manera expl\u00edcita, en el cuerpo normativo de la DADIN, los principios y normas contenidos en la DNUDPI y, sin duda alguna, fija un piso b\u00e1sico para su implementaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n por parte de las instancias nacionales e internacionales pertinentes, incluidos de manera especial los tribunales correspondientes.<\/p>\n En un entorno de gran adversidad para los pueblos ind\u00edgenas de las Am\u00e9ricas, este nuevo instrumento normativo regional viene a fortalecer y consolidar todo el proceso de reconocimiento de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas en el derecho internacional. En particular, llena el vac\u00edo existente en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos en cuanto a la protecci\u00f3n y reconocimiento de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas. En este contexto la DADIN ser\u00e1 un instrumento jur\u00eddico de gran utilidad pr\u00e1ctica, ya que los pueblos ind\u00edgenas han tenido que recurrir constantemente a la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos y, en su caso, a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para la protecci\u00f3n y defensa de sus derechos fundamentales. La adopci\u00f3n de la DADIN es incluso una se\u00f1al positiva en el entorno regional americano en donde se habla de un desgaste de esta instituci\u00f3n y de sus organismos.<\/p>\n
\nServicios del Pueblo Mixe<\/p>\n