{"id":12192,"date":"2015-11-26T21:37:42","date_gmt":"2015-11-26T21:37:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/?p=12192"},"modified":"2018-02-05T14:09:07","modified_gmt":"2018-02-05T19:09:07","slug":"consulta-previa-17-anos-en-deuda-con-los-pueblos-y-nacionalidades-indigenas-del-ecuador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cric-colombia.org\/portal\/consulta-previa-17-anos-en-deuda-con-los-pueblos-y-nacionalidades-indigenas-del-ecuador\/","title":{"rendered":"Consulta previa: 17 a\u00f1os en deuda con los Pueblos y Nacionalidades ind\u00edgenas del Ecuador"},"content":{"rendered":"

Bolet\u00edn de Prensa<\/p>\n

D.M. Quito, 26 de noviembre de 2015<\/p>\n

Cinco a\u00f1os han pasado desde que la Corte Constitucional dictaminar\u00e1 en su sentencia No. 001-10-SIN-CC , numeral 2 y 3 que \u201cla consulta Pre-legislativa es de car\u00e1cter sustancial y no formal\u201d y que \u201ctoda actividad minera que se pretenda realizar en los territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas, afroecuatorianas y montubias, en todas sus fases, a partir de la publicaci\u00f3n de la presente sentencia, deber\u00e1 someterse al proceso de consulta previa establecido en el art\u00edculo 57, numeral 7 de la Constituci\u00f3n, en concordancia con las reglas establecidas por esta Corte, hasta tanto la Asamblea Nacional expida la correspondiente ley\u201d. Esta sentencia fue el resultado de las acciones de inconstitucionalidad que se interpusieron en contra de la Ley de Miner\u00eda en el 2009, que a pesar de no declararla inconstitucional, dej\u00f3 establecidas aquellas obligaciones en materia de consulta a pueblos y comunidades ind\u00edgenas.<\/p>\n

Nada de lo que estableci\u00f3 la Corte Constitucional el 18 de marzo del 2010 se ha cumplido. La ley org\u00e1nica que deb\u00eda aprobar la Asamblea Nacional para desarrollar el derecho a la consulta previa en los pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas hasta la fecha no existe. Por el contrario, el Consejo de Administraci\u00f3n Legislativa (CAL) de la Asamblea gener\u00f3 un texto denominado \u201cInstructivo para la aplicaci\u00f3n de la Consulta Pre-legislativa por los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas\u201d (el Instructivo).<\/p>\n

La Constituci\u00f3n se\u00f1ala que solo a trav\u00e9s de leyes org\u00e1nicas, no cualquier ley, es posible desarrollar el contenido de los derechos (art. 133 n\u00fam. 2 CRE[1]<\/a>). Las leyes org\u00e1nicas, por su jerarqu\u00eda, son las segundas normas m\u00e1s importantes en el ordenamiento jur\u00eddico ecuatoriano, despu\u00e9s de la Constituci\u00f3n y los tratados internacionales de derechos humanos. Por lo tanto, es inadmisible que un instructivo, que ni siquiera alcanza a rango de ley ordinaria, menos aun de org\u00e1nica, regule el ejercicio de los derechos colectivos a la consulta previa, libre e informada y a la consulta Pre-legislativa.<\/p>\n

Para que un texto normativo tenga car\u00e1cter de ley ordinaria se requiere la aprobaci\u00f3n de la mayor\u00eda absoluta de Asamblea[2]<\/a>; pero el Instructivo se emiti\u00f3 solo por uno de los \u00e1rganos de la Asamblea: el CAL; y, una vez m\u00e1s, sin consulta a los pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas.<\/p>\n

Por otra parte, a trav\u00e9s del Decreto Ejecutivo No. 1247 en el a\u00f1o 2012 se emiti\u00f3 el \u201cReglamento para la Ejecuci\u00f3n de la Consulta Previa Libre e Informada en los proceso de licitaci\u00f3n y asignaci\u00f3n de \u00e1reas y bloque hidrocarburos\u201d. De igual manera, este cuerpo normativo no es una ley org\u00e1nica ni se la realiz\u00f3 en consulta a los titulares de los derechos colectivos: los pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas.<\/p>\n

El derecho a la consulta estaba garantizado en la Carta Magna de 1998 que establec\u00eda: \u201cEl Estado reconocer\u00e1 y garantizar\u00e1 a los pueblos ind\u00edgenas, de conformidad con esta Constituci\u00f3n y la ley, el respeto al orden p\u00fablico y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos (…) 5. Ser consultados sobre planes y programas de prospecci\u00f3n y explotaci\u00f3n de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen\u201d.<\/p>\n

Este derecho se vuelve a ratificar el 28 de septiembre de 2008, con la aprobaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n que se\u00f1ala en su art\u00edculo 57, numeral 7 que: \u201cSe reconoce y garantizar\u00e1 a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas, de conformidad con la Constituci\u00f3n y con los pactos, convenios, declaraciones y dem\u00e1s instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: (…) La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospecci\u00f3n, explotaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser\u00e1 obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder\u00e1 conforme a la Constituci\u00f3n y la ley\u201d.<\/p>\n

Pese a que el derecho a la consulta previa est\u00e1 reconocido desde hace 17 a\u00f1os, 1998, est\u00e1 no se cumple. En el a\u00f1o 2012 se firm\u00f3 el primer contrato de miner\u00eda a gran escala \u201cProyecto minero \u201cMirador\u201d entre el Estado ecuatoriano y la empresa Ecuacorriente S.A. (ECSA) por un plazo de 30 a\u00f1os, que pueden ser renovables. Esto, sin realizar el debido proceso de consulta a las comunidades ind\u00edgenas que se encuentran ubicadas en la zona de incidencia, en el cant\u00f3n El Pangui, provincia de Zamora Chinchipe.<\/p>\n

El proceso de consulta tampoco se ha respetado para la aprobaci\u00f3n de varias leyes que contemplan los derechos de los pueblos, comunas y nacionalidades ind\u00edgenas. Por ejemplo, en el 15 de mayo de 2013, el Ejecutivo envi\u00f3 a la Asamblea Nacional un proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Miner\u00eda, con el car\u00e1cter de econ\u00f3mico urgente (la Asamblea solo tiene 30 d\u00edas para su aprobaci\u00f3n) Proyecto de ley que luego de ser tratada por la Comisi\u00f3n de R\u00e9gimen Econ\u00f3mico y Tributario de la Asamblea Nacional fue aprobado en el pleno de la Asamblea Nacional.<\/p>\n

Otra ley que se aprob\u00f3 utilizando el instructivo de consulta Pre-legislativa fue la Ley Org\u00e1nica de Recursos H\u00eddricos, Usos y Aprovechamiento del Agua aprobada el 24 de junio de 2014 por el Pleno de la Asamblea.<\/p>\n

En junio de 2015, la Asamblea Nacional mediante la Comisi\u00f3n de Soberan\u00eda Alimentaria repite el escenario, se realiza un proceso de consulta Pre-legislativa para consultar tres temas presuntamente conflictivos de la Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales. Esa vez las bases de la Confederaci\u00f3n de Nacionalidades Ind\u00edgenas del Ecuador (Conaie) decide no participar debido a la experiencia vivida tanto en la Ley de Minas y la Ley de Agua, ya que no se realiza una consulta previa, libre e informada como lo reconoce la Constituci\u00f3n, y adem\u00e1s, se contin\u00faa haciendo procesos sin tomar en consideraci\u00f3n la sentencia de la Corte Constitucional. A la fecha se espera que la presidenta de la Asamblea, Gabriel Rivadeneira, convoque al Pleno para debatir el proyecto de Ley de Tierras en segundo debate.<\/p>\n

Proyectos congelados en la Asamblea<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan el portal web del poder legislativo a la fecha existen 5 proyectos de ley:<\/p>\n

– El 11 de julio de 2010, el asamble\u00edsta Ger\u00f3nimo Yantalema de Pachak\u00fatik present\u00f3 el Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Consultas a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Ind\u00edgenas del Ecuador. El CAL no calific\u00f3 la propuesta.<\/p>\n

– El 26 de marzo de 2012, el asamble\u00edsta Ger\u00f3nimo Yantalema de Pachak\u00fatik present\u00f3 el Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Consultas a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Ind\u00edgenas del Ecuador. El CAL calific\u00f3 la propuesta y se encuentra en primer debate.<\/p>\n

– El 24 de abril de 2012, el legislador Marco Murrillo del MPIAY present\u00f3 el Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Consulta Pre legislativa a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Ind\u00edgenas, montubias y afroecuatorianas. El CAL calific\u00f3 la propuesta y se encuentra en primer debate.<\/p>\n

– El 16 de mayo de 2012, la asamble\u00edsta Mar\u00eda Molina Crespo del Movimiento Patria Altiva y Soberana present\u00f3 el Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Consulta Pre legislativa a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Ind\u00edgenas. El CAL calific\u00f3 la propuesta y se encuentra en primer debate.<\/p>\n

– El 22 de octubre de 2014, la legisladora Magali Orellana de Pachak\u00fatik present\u00f3 el Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Consulta Previa a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Ind\u00edgenas. El CAL calific\u00f3 la propuesta.<\/p>\n

Ahora, la CONAIE interpone acci\u00f3n de incumplimiento a la Corte Constitucional para exigir que aquellas disposiciones incumplidas de la propia Corte se hagan realidad. Es decir, que se emita una ley, que deber\u00eda ser org\u00e1nica y por supuesto en consulta con las comunidades ind\u00edgenas, para regular de forma progresiva sus derechos colectivos a ser consultados. Adem\u00e1s, se solicita que se suspenda todo cualquier aprobaci\u00f3n de leyes que pueden afectar sus derechos, mientras no se cumplan con la sentencia de la Corte.<\/p>\n

Por el Consejo de Gobierno<\/p>\n

Jorge Herrera<\/p>\n

PRESIDENTE CONAIE<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Bolet\u00edn de Prensa D.M. 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